11月13日，文旅部發(fā)布《國(guó)內(nèi)旅游提升計(jì)劃(2023—2025年)》，提出到2025年，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模保持合理增長(zhǎng)、品質(zhì)進(jìn)一步提升。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更加突出。這份三年計(jì)劃，是為了解決當(dāng)前國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)中的哪些問(wèn)題？又提出了哪些針對(duì)性的措施？更好提升的方向和方法又是什么？《新聞1+1》邀請(qǐng)中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌，共同關(guān)注：未來(lái)三年，國(guó)內(nèi)旅游如何提升？

旅游市場(chǎng)的突出作用，何以體現(xiàn)？如何量化？

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng) 戴斌：2009年國(guó)務(wù)院曾提出，未來(lái)要把旅游業(yè)，培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，這個(gè)詞怎么去定性？當(dāng)時(shí)我們給出了一個(gè)5%的定量指標(biāo)，也就是說(shuō)旅游的總消費(fèi)要占GDP的5%。這個(gè)數(shù)字在2009年的時(shí)候提出來(lái)，到2019年的時(shí)候，我們基本實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。但我們也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大，旅游業(yè)的消費(fèi)也要隨之?dāng)U大，否則這個(gè)比例就不對(duì)了。所以從這個(gè)意義上去講，我們還有很多的工作要做。除了消費(fèi)以外，我們還要拉動(dòng)投資、拉動(dòng)就業(yè)。現(xiàn)在看來(lái)，我們旅游業(yè)在投資增量和存量?jī)蓚€(gè)方面，都還有很多工作要做。比如很多投資還是側(cè)重于山山水水的自然資源和歷史人文資源，針對(duì)科技賦能、文化引領(lǐng)，推動(dòng)文化旅游深度融合方面的投資，我們還需要加強(qiáng)引領(lǐng)。

如何看待國(guó)內(nèi)旅游提升計(jì)劃的出臺(tái)時(shí)機(jī)？

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng) 戴斌：我覺(jué)得這份文件的出臺(tái)正逢其時(shí)。推動(dòng)旅游業(yè)健康可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展是我們既定的目標(biāo)，要長(zhǎng)期踐行這一目標(biāo)，就需要我們有序擴(kuò)大出游的基礎(chǔ)，增加旅游消費(fèi)的頻次，擴(kuò)大旅游消費(fèi)的份額，最終提高游客的體驗(yàn)感和滿意度。我們國(guó)家盡管已經(jīng)進(jìn)入大眾旅游全面發(fā)展的階段，但是大基數(shù)、穩(wěn)增長(zhǎng)、低消費(fèi)還是基本國(guó)情，比如在2019年，盡管出游人次超過(guò)60億，但平均到14億人口來(lái)看，我們的人均出游率也只達(dá)到4.3次，和韓國(guó)等周邊發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一倍以上的差距。所以讓更多人民群眾享受旅游的權(quán)利，提高出游的頻次，提升旅游的消費(fèi)和游客的滿意度是我們既定的目標(biāo)。盡管過(guò)去一年我們旅游業(yè)“高開高走”逐漸回暖，盡管過(guò)去每個(gè)季度、每個(gè)節(jié)假日的旅游數(shù)據(jù)都是越來(lái)越高，但是和2019年相比，我們?cè)黾拥姆冗€不是很高，距離我們推動(dòng)旅游業(yè)走向內(nèi)生性增長(zhǎng)，理性的繁榮，還有很多工作要做。特別是要千方百計(jì)穩(wěn)住消費(fèi)預(yù)期，提升旅游消費(fèi)的信心，這是政策的主要目標(biāo)，所以說(shuō)這份文件的出臺(tái)是正逢其時(shí)。

國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)是發(fā)展入境旅游的重要基礎(chǔ)

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng) 戴斌：入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游，三大市場(chǎng)需要協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，國(guó)內(nèi)旅游也是入境旅游的基礎(chǔ)。如果我們的基礎(chǔ)設(shè)施建立不起來(lái)，如果我們的服務(wù)提升不起來(lái)，那么入境游客也不會(huì)來(lái)的。為了貫徹落實(shí)國(guó)辦的文件，據(jù)我所知，有關(guān)部門也正在制定入境旅游振興計(jì)劃，這和國(guó)內(nèi)旅游提升計(jì)劃是一個(gè)“姊妹篇”。如果我們國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的基礎(chǔ)提高了，我們的服務(wù)品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)都完善了，就會(huì)形成“近悅遠(yuǎn)來(lái)、主客共享”的新空間。

國(guó)內(nèi)旅游提升計(jì)劃30項(xiàng)主要任務(wù)的重點(diǎn)在哪里？

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng) 戴斌：我個(gè)人最關(guān)注的是優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的供給，包括要建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，還有推出一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、國(guó)際鄉(xiāng)村旅游目的地。推進(jìn)全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、重點(diǎn)區(qū)建設(shè)。只有豐富優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品供給，才能夠滿足人民群眾日漸增長(zhǎng)的個(gè)性化和多樣性的旅游需求。除了產(chǎn)品以外，我們還要關(guān)注市場(chǎng)的環(huán)境，需要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管和示范引領(lǐng)。我注意到，這份文件中提到對(duì)民宿要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，還有旅游信用方面的內(nèi)容，特別是對(duì)實(shí)施“信用+”工程做了相應(yīng)部署，讓廣大游客比較在意的不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫購(gòu)物等惡性事件空間越來(lái)越小，直至消失，這是我們的目標(biāo)。

如何推動(dòng)更多新的旅游產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)？

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng) 戴斌：首先，傳統(tǒng)的產(chǎn)品價(jià)格要往下降一降，新的產(chǎn)品才會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)。隨著游客出去得越來(lái)越多，市場(chǎng)變得越來(lái)越厚實(shí)，旅游企業(yè)的創(chuàng)新空間就會(huì)越來(lái)越大。比如City walk(城市漫游)，不僅去看街景，渴了還要喝飲料，還可能坐下來(lái)喝一杯咖啡，餓了需要餐飲，可能還會(huì)去參加一些文化體驗(yàn)活動(dòng)，這些方面都給旅游企業(yè)的創(chuàng)新投資帶來(lái)了一些新的空間。比如一些小而美的旅游項(xiàng)目，能不能在城市街區(qū)中布局，都是值得思索的方面。

提升旅游體驗(yàn)，最重要的還是落實(shí)好帶薪休假

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng) 戴斌：我們要通過(guò)節(jié)假日制度安排不斷優(yōu)化，來(lái)提升廣大游客的獲得感。但從根本上去講，我們還是要推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí)，讓廣大游客實(shí)現(xiàn)“我的行程我做主，我的時(shí)間我也要做主”，這樣才能不斷提高旅游的體驗(yàn)感和滿意度。