中國網北京5月10日訊 東北作為“共和國長子”，在建國初期對國家經濟建設做出了突出貢獻 ，近20年國家東北振興政策頻頻出臺，目前，振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。第十三屆全國政協委員、臺盟中央參政議政工作委員會主任、泉州市政協一級巡視員駱沙鳴認為，只有進一步解放思想、改變傳統路徑依賴、加大創新驅動投入、改善營商環境、加快“放管服”改革、增強內生發展動力、統籌發展與安全、加大國企改革力度、深化軍民融合發展、在綠色發展上精準發力、以數字賦能促進制造業優化升級、重塑東北現代產業體系競爭力新優勢，才能提升新時代東北振興發展的質效。

駱沙鳴認為，東北地區普遍存在制造業核心功能部件對外依存度高、重大科技創新平臺支撐不足等問題。

就如何堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，在科技創新視域下推動新時代東北振興高質量發展的路徑，駱沙鳴提出幾點思考：

1、在推動東北全面振興取得新突破中要進一步統籌好發展與安全這一高質量發展的前提，更好統籌質的有效提升和量的合理增長，加快新時代東北振興提質增效。通過科技創新支撐東北現代化經濟體系建設，打造充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制，打造創新引領、協同發展的產業體系和統一開放，競爭有序的市場體系，全方位推進科技創新、企業創新、產品創新、市場創新、品牌創新、制度創新、金融產品創新。加快科技成果向現實生產力轉化，加快經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，滿足新時代高質量振興東北的需要，同時有力推進國家安全體系和能力現代化。保持國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全戰略定位的基礎上，面向統一大市場，圍繞重塑東北現代產業體系競爭力優勢，從優化基礎設施體系、加快發展數字東北、強化創新引領政策、加快體制機制改制等四方面加強支撐。例如做強做優東北汽車先進制造業，就必須立足汽車裝備制造領域的優勢，加快東北傳統汽車制造業向智能制造轉化升級。加快汽車前沿基礎研究、應用前沿基礎研究、跨界技術研究等，筑牢戰略要地之本，促進內外循環暢通，重塑東北區域發展優勢，推進產業人才聚集，建設活力市場經濟。通過數字賦能聚焦新材料、新能源、新技術應用和汽車技術自立自強，推動東北汽車產業高質量發展，加快推動以汽車裝備制造為代表的東北先進制造業向高端化、數智化、生態化、服務化、柔性化、協同化、共享化、健康化轉型。

2、新時代東北振興更需要全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設開放合作的新高地，要以制度型開放加快要素市場化改革，動態掌握東北三省要素、產業、人口聚集的動態改變的東北經濟地圖、產業地圖和人口地圖。要加強以“人產城生態”四位一體建設，提升東北的經濟韌性、社會韌性、生態韌性，各項區域政策要習慣于打“飛靶”，前瞻性預判人口的空間布局趨勢，形成多部門聯動機制和更加緊密的政府企業數據分享機制，以數實融合彎道超車。要從企業效益視角審視東北振興的困境和短板，推崇全社會弘揚創新創業精神和市場契約精神、法治精神，打造“親、清”政商關系，營造市場化、國際化、法治化、便利化的一流營商環境，提升東北市場環境美譽度，推動各種制度創新，以實現企業降本增效，有效降低人工成本、融資成本、技術成本和制度成本，促進市場化改革。通過深化供給側結構性改革，去除落后過剩產能，服務“雙碳”目標。關注上下游產業整體發展，做好補鏈延鏈強鏈的工作，推動產業轉型升級，深化市場化改革，培育企業市場化經營機制。以科技創新驅動裝備制造業升級，優化傳統產業發展趨勢，培育戰略性新興產業，大力發展現代服務業，積極扶持壯大民營經濟，激發市場主體活力和創造力，提高企業經濟效益。在推動東北制造業質量強國建設中，要堅定不移地走又強又大的規模化高質量發展道路，注重質量效益，要力促產業鏈和價值鏈向高端躍升。結構優化是一個艱巨的歷史過程，東北要全力建設新興產業與傳統產業協同發展的現代化工業體系。

3、新一輪東北振興的本質是創新，主線是改革，途徑是市場，創新的對象不僅是技術、產業、產品 ，還有糾正陳舊的慣性思想觀念和市場運作機制，摒除制約新東北振興的企業文化和制約東北企業市場化發展與內生動力的“官本位”“等靠要”和“大鍋飯”這些陳舊的市場經濟運行觀念。東北要進一步解放思想，發揚實事求是的精神，以供給側結構性改革為主線，全面深化改革，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用這一制造業振興和高質量發展的關鍵作用得以發揮。加快“放管服”改革，為實體經濟與制造業創新發展提供良好環境。加大知識產權保護和產權運營力度，促進東北老工業基地科技創新，完善知識產權預警機制定期發布重點出口市場知識產權保護國別指南，評估企業存在知識產權風險和破解對策。建立科創銀行和發放創新券、培訓券、算力券等，加快金融服務體制機制創新，支持民營企業創新能力提升，助力東北老工業基地實體經濟轉型升級。積極探索國有企業混合所有制改革實現形式，增強企業的創新活力和競爭力。要提振信心，增強預期，創新驅動、質量為先、低碳為要、結構優化、人才為本。圍繞企業發展的需求導向和問題導向，建立“產學研用政金”相結合的創新機制。以“互聯網+”促進東北一二三產業融合發展。將汽車智能制造作為傳統汽車制造業轉型升級的主要抓手，在東北三省大規模推進新一輪技術改造，加快產品創新升級、生產能力創新升級、產業模式創新升級。堅持“兩個毫不動搖”，進一步優化企業文化，加快培育和建設優秀企業家群體。要善用十個指頭彈琴，更好地發揮國企、央企、民企、外企、臺企的協同發力，共享市場機遇，激活市場主體活力和企業創新主體活力。

4、建立健全統一開放的要素市場，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，完善要素交易規則和服務體系，促進要素自由流動，平等交換。促進數據資源化、資產化、資本化，以數據賦能制造業的高質量發展和創新驅動。著力推進智能制造工業強基、高端裝備創新、優質制造、綠色制造、服務型制造、共享制造、創新體系建設。鼓勵和引導院（所）地合作、校企合作、軍民融合、國企民企聯合攻關，提升國產化科研儀器設備替代水平和應用規模，實施突破工程、突破“卡脖子”技術發展戰略必爭產業，進一步增強企業作為研發應用投入主體和自主創新能力。優化企業文化內涵建設和環境，提高企業的體系化研發和推廣能力，進一步改變“重研究、輕支撐、輕轉化”的傾向，培育引進更多的研發人員復合型技能型人才。完善科技創新鏈條，提速“中試熟化”基地建設，提速科技成果現實生產力轉化。加快人力資源供給機制創新，為東北振興提供智力支撐。通過切實加大政策支持力度，著力培育壯大新型經營主體。強化多元融合發展模式創新，積極拓寬融合發展投融資渠道。厚植融合發展平臺載體，加快推動三產融合，積極構建利益共享分配機制。加快東北“放管服”改革，使實體經濟發展與產業創新具備良好的外部環境，加大產業保護力度，促進東北老工業基地科創。支持一批金融科技總部型企業落戶東北，加快推進金融科技發展和金融服務體制機制創新，助力東北地區實體經濟轉型升級。鼓勵設立基金小鎮、產業鏈鏈主基金、科技創新創業基金、消費升級基金、股權投資基金、私募創業投資等，增強企業直接融資能力，擴大企業融資“白名單”，完善“政銀企擔”融資對接長效機制，提升中小企業直接融資便利度，積極探索國企混改實現形式，增強企業的創新活力和競爭力。

5、要加強東北重點區域和重點領域合作，形成東北地區協同開放合力。要以東北地區與東部地區對口合作為依托、深入推進東北振興與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的對接和交流合作，使南北互動起來。建立國家區域創新中心和更多國家實驗室，盤活和共享東北各科研院所科研實驗設備，政府發放可跨區域科研實驗券，推進科研院所支撐制造業優化升級的創新生態。東北要加快人力資源供給機制的創新，高等院校與科研院所是聚才引才用才的關鍵創新載體，要為東北振興提供智力支撐。建議建立健全科技研究人員和管理人員收入分配新機制，將科技成果轉化收益用于獎勵有關科研人員的比例可達100%，可以選職稱分類評審，將科技成果轉化納入科技人員考評體系，對在科技成果轉化中貢獻突出的人員的破格評聘，相應專業的技術支撐，制定出臺有助于科研人員在企業與事業單位的流動社保關系等解析政策。設立高層次人才引進資金和私立高校畢業生創新創業基金，加快實施東北地區高層次人才援助計劃。帶動技術、信息、數據等創新要素向東北老工業基地傾斜。大力支持與鼓勵東北地區省級以上高新區以及長春、沈大）國家自主創新示范區與北京中關村、上海張江等國家自主創新示范區建立人員互換、輪崗交流機制。

6、中小企業是產業數字化轉型的重點和難點，核心工藝、技術、數據都是企業的商業命脈，要構建利益共生、價值共創、數據共享的商業生態模式，在確保數據安全前提下，進一步激發中小企業數據資源活力。要讓數據要素成為推動數實融合高質量發展的新動能，高水平推進東北實體經濟數字化轉型。建議進一步加大信息化技術研發投入和數據共享開放度，加強國家的頂層設計和優化布局，建立國家級跨區域、跨行業、跨領域的工業互聯網中心。擴大全球工業互聯網峰會的影響力。建立各級政府首席數據官制度，更好地促進數據資源開發利用。建立強大的產業鏈供應鏈安全情報體系，構建符合東北區情的產業鏈供應鏈創新鏈價值鏈安全分析評估方法和數據庫、智庫。要加強東北公民的數字教育推動全民共享數據紅利。以創新策源為引領，打造產業數字化“主力軍”，不斷深化院地校企合作，搭建高技能、高素質人才培育平臺。大力推進工具軟件迭代方法算法革新，模型標準建構和高端儀器設備研制等基礎性研究，加大大科學裝置、大數據平臺、檢測分析平臺等設施布局建設和共享力度。智算中心建設過程中，依據自有品牌核心器件成熟度和應用效果，設置合理的核心器件采購比例，扶植和拉動本土算力設備的發展。在新時代運用大數據實現東北振興大勢所趨，應用大數據推進東北振興的必要性在于促進智慧城市建設的發展和促進制度創新，尤其是在依托城市和跨國公司形成全球生產網絡，大數據的應用有利于促進組織體系的網絡化構建。要進一步夯實東北數字經濟發展的基礎，降低企業數字化轉型的門檻，提升數字共享數字治理能力和水平。要樹立科技優先理念，運用大數據技術提升決策的科學性、治理的精準性和服務的優質化水平，提升區域一體化科技創新能力和支持產業創新發展動能，建設全面推動東北振興的產業體系、市場體系、城鄉均衡體系，促進經濟社會有序高效發展。要樹立以人為本的理念，在加快東北適老化改造中深耕東北銀發經濟，加快制造業的適老化產品創新。以人工智能、區塊鏈、元宇宙等打造更多東北數字景區，升級沉浸式文旅體驗，讓數字經濟賦能文旅高質量發展。大力提高東北地區公民數字素質，探索發展適老化服務型機器人，持續創新優化供給，精準化解失能半失能老年消費者痛點。以東北科技創新活力為綠色發展提供助力，加快推動建立健全生態產品價值實現機制，最大限度是放生態能量，撬動綠色增量。持續發展是制造業高質量發展的內生動力，要充分挖掘創新驅動、綠色發展、智能升級的增長潛力，向資源要效益，延長生態價值鏈。強化國家綠色制造頂層設計，重視綠色制造技術研發、綠色消費市場引領綠色制造，構建綠色績效評價體系、綠色治理體系。例如汽車的增材打印制造、停車位上無線充電、新材料的綠色循環再利用、輕量化制造、柔性定制等都是符合綠色發展理念的創新創造。

7、東北振興需要強力治本，要大力培育創新文化，營造良好創新生態，推動教育鏈、創新鏈、人才鏈深度融合。形成一個同市場完全對接、充滿內生活力的創新體制機制，在社會高質量發展和體制機制建設的背景下，加快社會數字化轉型、社會治理能力現代化轉型，促進共同富裕。最大限度增強社會發展活力，充分發揮人民群眾首創精神，優化民企發展環境，引導民企走高質量發展之路，鼓勵民企為促進共同富裕貢獻力量，使全社會的創造能量充分釋放，創業活力蓬勃發展，創新動能有效疊加。不斷提升人民參與治理的意愿，社會的滿意度，需求的認知度，形成適應新形勢新要求的社會公共性，鑄就社會治理共同體，不斷提升東北地區社會治理的法治化水平，數字化轉型和政府職能的轉變。試行職業經紀人試點。建立常態化的政企創新交流機制，創新邊境貿易方式。中藥也可作為推進東北振興的重要增長極。建立臺商臺企知識產權專利版權池，支持東北臺商臺企參與國內統一大市場構建和“一帶一路”建設，融入全方位推進科技創新。