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近日，國家林草局等四部門聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》，遴選出49個(gè)國家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個(gè)國家公園），總面積約110萬平方公里。方案指出，到2025年，統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制基本建立；到2035年，我國將基本完成國家公園空間布局建設(shè)任務(wù)，基本建成全世界最大的國家公園體系。

近日，國家林草局、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》，遴選出49個(gè)國家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個(gè)國家公園），確定了國家公園建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、空間布局、創(chuàng)建設(shè)立、主要任務(wù)和實(shí)施保障等內(nèi)容。

49個(gè)國家公園候選區(qū)是怎樣產(chǎn)生的？如何更好推動國家公園的保護(hù)與建設(shè)？記者采訪了相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。

將基本建成全世界最大的國家公園體系

據(jù)介紹，《國家公園空間布局方案》堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)，維護(hù)國家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化筑牢生態(tài)根基。

為什么說我國的國家公園體系是全世界最大的國家公園體系？國家林草局副局長李春良表示，中國國家公園保護(hù)規(guī)模最大、保護(hù)生態(tài)類型和生物多樣性最豐富，且惠及面最廣。

在空間布局上，遴選出49個(gè)國家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個(gè)國家公園），總面積約110萬平方公里，其中陸域面積約99萬平方公里、海域面積約11萬平方公里，占陸域國土面積的10.3%。充分銜接國家重大戰(zhàn)略和重大生態(tài)工程，其中，青藏高原布局13個(gè)候選區(qū)，形成青藏高原國家公園群，占國家公園候選區(qū)總面積的70%；長江流域布局11個(gè)候選區(qū)，黃河流域布局9個(gè)候選區(qū)。全部建成后，中國國家公園保護(hù)面積的總規(guī)模將居世界第一。

《國家公園空間布局方案》覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，以及自然景觀、自然遺產(chǎn)、生物多樣性等最富集區(qū)域，共涉及現(xiàn)有自然保護(hù)地700多個(gè)，10項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)、2項(xiàng)世界文化和自然雙遺產(chǎn)、19處世界人與生物圈保護(hù)區(qū)；分布著5000多種野生脊椎動物和2.9萬多種高等植物，保護(hù)了80%以上的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種及其棲息地。

49個(gè)國家公園候選區(qū)直接涉及28個(gè)省份，全社會將共同參與國家公園建設(shè)，通過特許經(jīng)營、志愿服務(wù)、生態(tài)管護(hù)公益崗位等形式吸納原住居民、社會公眾，直接加入國家公園的保護(hù)建設(shè)管理中，共享國家公園帶來的生態(tài)福祉。

明確我國需要嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間

國家公園研究院院長、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云表示：“國家公園是我國自然保護(hù)地體系的主體，其空間布局直接關(guān)系到我國國土空間規(guī)劃和自然保護(hù)地體系構(gòu)建。國家公園候選區(qū)的遴選經(jīng)歷了一個(gè)科學(xué)評估、分區(qū)篩選和對標(biāo)確認(rèn)的過程。”

在國家公園布局研究中，首先建立了生態(tài)系統(tǒng)重要性、珍稀瀕危物種代表性以及自然遺跡和自然景觀獨(dú)特性的評價(jià)方法；識別了我國重要生態(tài)系統(tǒng)、代表性的珍稀瀕危物種以及獨(dú)特的自然遺跡和自然景觀的集中分布區(qū)，明確了我國需要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間。

同時(shí)，以我國自然氣候、地形與植被類型空間分異規(guī)律為基礎(chǔ)，將具有相似自然生態(tài)系統(tǒng)類型與生態(tài)過程的自然區(qū)域劃為同一自然生態(tài)地理區(qū)，全國共劃分為4個(gè)生態(tài)大區(qū)39個(gè)自然生態(tài)地理區(qū)；在此基礎(chǔ)上，從生態(tài)重要性、生態(tài)脆弱性、保護(hù)可行性等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，將生態(tài)功能極為重要、生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱、急需要保護(hù)的生態(tài)空間作為極重要自然保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域，陸域面積大約192萬平方公里、海域面積大約30萬平方公里，規(guī)劃納入自然保護(hù)地體系進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)。

按照《國家公園設(shè)立規(guī)范》提出的國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性三大準(zhǔn)入條件和9項(xiàng)認(rèn)定指標(biāo)，從各自然生態(tài)地理區(qū)中遴選出了49個(gè)需要嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間作為國家公園候選區(qū)。

“在編制《國家公園空間布局方案》過程中，經(jīng)歷了多輪專家論證、征求有關(guān)部門意見及第三方評估等嚴(yán)格程序。同時(shí)，征求了科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等不同領(lǐng)域的專家學(xué)者，非政府組織以及全國人大代表、政協(xié)委員等社會各方面意見，并結(jié)合2021年2月在人民日報(bào)客戶端開展的‘選出你心目中的中國國家公園’大眾網(wǎng)絡(luò)投票結(jié)果，進(jìn)行了修改完善。可以說整個(gè)編制過程既充分體現(xiàn)了研究的科學(xué)性、布局的系統(tǒng)性，也充分體現(xiàn)了公眾參與性。”歐陽志云說。

將持續(xù)完善自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司副司長郭瑾瓏介紹：“國家公園匯集了我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最豐富的區(qū)域。因此，更要堅(jiān)持‘生態(tài)保護(hù)第一’的理念，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來、保護(hù)好。”

如何保護(hù)？郭瑾瓏表示，一是強(qiáng)化保護(hù)地人類活動監(jiān)管，充分發(fā)揮遙感監(jiān)測的“千里眼”作用。從2018年開始，持續(xù)對試點(diǎn)的國家公園等自然保護(hù)地的人類活動情況開展監(jiān)測，減少人類活動對保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的影響。截至2021年底，國家級自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題的整改完成率達(dá)到94.7%，其中17個(gè)省份高于95%。二是嚴(yán)查生態(tài)環(huán)境違法行為。近年來，通過中央生態(tài)環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法，查處了一批影響保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)問題。三是健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，持續(xù)完善國家公園等自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、提升監(jiān)管能力。

談及國家公園空間布局與國土空間規(guī)劃的關(guān)系，自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長孫雪東表示：“《國家公園空間布局方案》是國土空間規(guī)劃的有機(jī)組成部分，是國家公園建設(shè)的根本遵循。”孫雪東介紹，通過各級國土空間規(guī)劃與《國家公園空間布局方案》的緊密銜接，明確了國家公園、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線的空間對應(yīng)關(guān)系，首次實(shí)現(xiàn)了所有國土空間統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一用途管制。

《 人民日報(bào) 》（ 2023年01月10日 14 版）