文/圖 本報記者 崔呂萍

“又東二十里，曰和山。其上無草木而多瑤碧”；

“又西五十五里，曰涇谷之山。涇水出焉，東南流注于渭，是多白金白玉”……

翻開成書于戰(zhàn)國時期至漢代初期的《山海經(jīng)》，我們?nèi)缤把龅搅藘汕Ф嗄昵暗纳剿乩砣宋摹６驹趦汕Ф嗄旰蟮慕裉欤瑸樽尭嗳苏业介_放路徑，在中國西部腹地，一項籌劃多年、已實踐三年、前路依舊漫漫的系統(tǒng)性工程——西部陸海新通道（以下簡稱“新通道”）建設(shè)如吸鐵石般，吸引著期待書寫“新山海經(jīng)”的人們。

9月14日至21日，圍繞“推動西部陸海新通道建設(shè)”，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會專題調(diào)研組輾轉(zhuǎn)于我國云南省和廣西壯族自治區(qū)，用腳、用心、用腦“丈量”西部地區(qū)貨運出海路徑——從中老鐵路中方始發(fā)站昆明王家營西站到境內(nèi)最后一站勐臘磨憨口岸；從玉溪峨山化念火車站貨運站到蒙自紅河綜合交通樞紐；從南寧國際鐵路港到欽州靈山平陸運河馬道樞紐建設(shè)現(xiàn)場再到北海市鐵山港碼頭，為參與書寫這代人的“新山海經(jīng)”，唱響“新云水謠”，委員們一路上全力以赴、風雨兼程。

主線主向

2019年8月，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，新通道上升為國家戰(zhàn)略。建設(shè)新通道，對于充分發(fā)揮西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，深化陸海雙向開放，強化措施推進西部大開發(fā)形成新格局，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

截至目前，新通道有東、中、西三條較為明確的運輸通道，其中：東通道為重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出海口；中通道也被稱為主通道，為重慶經(jīng)貴陽、柳州至北部灣出海口；西通道被分成了兩條線，第一條為成都經(jīng)黃桶、百色、南寧至北部灣出海口，第二條為成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色、南寧至北部灣出海口。

陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟，這是央地同心推動新通道建設(shè)的初心之一。

目前看：由北向南，利用新通道鐵路、公路、水運、航空等多式聯(lián)運方式由重慶向南經(jīng)貴州等省份，通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸，通達新加坡及東盟主要物流節(jié)點，運行時間大致比經(jīng)東部地區(qū)出海節(jié)約10天；由東至西，長三角、珠三角等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在豐富新通道貨物品種的同時，也為新通道沿線形成新產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了機會；在新通道規(guī)劃啟迪下，云南省作為溝通我國西部省份和東南亞沿海地帶，具有與越南、老撾、緬甸三國接壤，連接四川、貴州、西藏和廣西四省區(qū)等獨特區(qū)位優(yōu)勢的省份，也在加大探索更多開放新路徑的力度。

“一路走來，我們對通道作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的深遠意義有了新認識，新通道建設(shè)是西部各省區(qū)市突破自然地理局限、重塑經(jīng)濟地理優(yōu)勢的陸海大合唱，著的是‘新山海經(jīng)’，唱的是‘新云水謠’。這既反映出了大時局、大格局、大機遇的時代要求，也是秦嶺南北、蜀道之上、巫峽之中、云貴高原、左右江畔、北部灣區(qū)政府官員、黎民百姓的共同心聲，更是西部大開發(fā)找到突破口的集體覺醒。談起新通道人人都眼睛放光，信心滿滿，摩拳擦掌，心急火燎。”調(diào)研組在與南寧的同志召開座談會時，專題調(diào)研組組長、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，武警部隊原政委孫思敬語為情動。

早在9月2日召開的情況介紹會上，孫思敬就曾談到，在跟蹤調(diào)研新通道建設(shè)的三年時間里，他發(fā)現(xiàn)很多地方都想搭上“這趟車”，這凸顯了沿線地方政府和人民對國家戰(zhàn)略的積極“擁抱”。而從規(guī)劃落地角度看，此時此刻更應(yīng)守住初心、明確主線主向，在此基礎(chǔ)上擴大效益外溢。

主線“加粗”，互動的腳步必然“加密”。

成立于2010年的國家高新技術(shù)企業(yè)四川順應(yīng)動力電池材料有限公司，總部位于眉山市東坡區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。2019年10月，該公司在廣西壯族自治區(qū)北海市鐵山港區(qū)注冊成立了子公司北海順應(yīng)，專題調(diào)研組在施工現(xiàn)場了解到，新成立的分公司在北海投資的第一個項目“儲能電池材料鎳鈷原材料加工項目”計劃于2023年初實現(xiàn)試生產(chǎn)。

北海位處泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的中心位置，既是我國西南地區(qū)與東南亞地區(qū)國際交流的天然紐帶，更是溝通中國與東盟各國的“橋頭堡”。

近年來，選擇落戶北部灣區(qū)的新通道沿線企業(yè)日趨增多：在位于欽州的廣西華誼能源化工有限公司、中國石油廣西石化公司煉化一體化轉(zhuǎn)型升級項目基地，以及在位于北海的科惠電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)和太陽紙業(yè)、信義玻璃工廠流水線旁，專題調(diào)研組成員聽到企業(yè)負責人說得最多的一句話是“這里的區(qū)域優(yōu)勢和營商環(huán)境吸引了我們”。而這，也正是北部灣作為新通道上重要的國際門戶港和國際樞紐海港，引來“源頭活水”的“組合拳”。

“一個企業(yè)被招商過來后，又跟過來一群企業(yè)，逐漸形成產(chǎn)業(yè)鏈，這令人鼓舞。下一步我們要重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群的形成，同時算清搞項目和碳排放之間的環(huán)保賬。”談及此，調(diào)研組成員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦這樣表示。

調(diào)研組成員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，國家市場監(jiān)督管理總局原黨組書記、副局長畢井泉則特別強調(diào)，作為20世紀80年代國務(wù)院批準的全國首批對外開放城市之一，北海正面臨著難得的歷史發(fā)展機遇。現(xiàn)在看，北海、欽州、防城港等北部灣地區(qū)擁有天然的深水碼頭，是中國唯一與東盟海陸相連的區(qū)域，也是輻射中國西部內(nèi)陸公鐵水聯(lián)運的物流樞紐，更是長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)升級的最佳承接地。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，這一灣區(qū)必將成為中國經(jīng)濟的新增長極。

“新通道把大家的熱乎氣提起來了，處處都有大開發(fā)的勁頭。而從問題角度看：主線主向并不突出，成渝南下已經(jīng)拐出四條線了；地方上想‘搭快車’，但尋求幫扶的想法多一些，挖掘自身潛力還不夠，這不符合新時代進一步開放發(fā)展的要求；沿線各省區(qū)市圍繞新通道建設(shè)協(xié)同協(xié)調(diào)難度較大，用地用海用碳等問題，仍需中央?yún)f(xié)調(diào)。”孫思敬這樣說。

調(diào)研組成員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，交通運輸部原副部長、中國民用航空局原局長馮正霖認為，圍繞主通道開展工作要建好基本盤、摸清基本面，把握好當前和長遠的關(guān)系，處理好線路樞紐基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的問題。可以適度超前，但也要量力而行、穩(wěn)步推進。從吸引投資角度說，要讓企業(yè)看得到預(yù)期、算得出效益，地方政府在筑巢引鳳工作中應(yīng)結(jié)合本地資源優(yōu)勢，更加注重市場主體的需求，精準施策。

調(diào)研組成員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，中國華能集團有限公司原董事長曹培璽認為，新通道建設(shè)是項系統(tǒng)性工程，建議從國家層面攬總盤子算細賬，既要避免各自為政、修出“斷頭路”，也要將優(yōu)化營商環(huán)境視為生產(chǎn)力、讓民間資本愿意參與其中。

有物有流

全國十朵花，七朵在斗南。昆明斗南花卉市場，全國鮮切花市場份額占比大于70%，出口50多個國家和地區(qū)。

每晚8時許，昆明斗南花市夜市開場；凌晨時分鮮切花交易正酣，之后通過空運或空鐵聯(lián)運，以“鮮花專線”方式發(fā)往各地。

“鮮花生意要的就是鮮，要是沒有配套物流，在本地是賣不出這么多鮮花的。”面對本報隨團采訪記者，斗南花市賣家丁女士這樣說。

剛剛開通9個多月的中老鐵路，是“護花使者”之一。

數(shù)據(jù)顯示，截至9月3日，開通9個月的中老鐵路累計運輸貨物726.6萬噸，國際貨運總值突破100億元，國內(nèi)承運范圍已覆蓋全國30個省（區(qū)、市），服務(wù)國內(nèi)企業(yè)超過1500家。貨物品類也從開通初期的化肥、橡膠、百貨擴展到了電子、光伏、通信、鮮花等近2000種商品。其“黃金大通道”作用正日益凸顯。

“途經(jīng)王家營西站的貨物絕大部分要過廣西，然后出國。這個站點十分繁忙，要24小時作業(yè)，晚上比白天還忙。”于中鐵聯(lián)集昆明中心站的樓頂上俯瞰王家營西站全貌，調(diào)研組成員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員，中國工程院院士、中國鐵路總公司原副總經(jīng)理盧春房如數(shù)家珍。

作為中老鐵路國際貨物列車的起點站，王家營西站是云南唯一的一級物流節(jié)點，也是云南最大、基礎(chǔ)設(shè)施最完備的集裝箱場站，更是緬甸、老撾、泰國、越南等東南亞國家外貿(mào)物資的重要集散地。

從西雙版納傣族自治州景洪市驅(qū)車兩小時到達勐臘縣，這里的小鎮(zhèn)“磨憨”同樣因鐵路而揚名——從這里穿過友誼隧道，就到老撾了。

作為中老鐵路貨物出境前的最后一站，截至9月22日，按鐵路統(tǒng)計口徑，磨憨鐵路口岸累計完成出入境貨物2098列、50768車、143.8萬噸，環(huán)比分別增長了8.1%、13.7%，4.2%。而磨憨公路口岸作為我國通往東南亞各國的重要陸路通道之一，2019年至2021年以來，年均通行能力均保持在450萬噸以上，已達到設(shè)計通行能力的7倍以上。

專題調(diào)研組了解到，從這里出境的主要貨物品類集中在鮮貨果蔬、百貨、化工、光伏、電子及未焙制麥芽等品類上；入境主要貨物品類為金屬礦石、有色金屬、化工、食品（大米、薏仁米、木薯淀粉）、農(nóng)副（木炭、掃把花）、飲食品（啤酒、飲料）等。自磨憨站開通運營以來，國內(nèi)已有21個省區(qū)市先后開行了中老鐵路跨境貨物列車，運輸貨物已覆蓋老撾、泰國、緬甸、馬來西亞、柬埔寨、新加坡等國家，實現(xiàn)了貨通天下。

“要做到貨通天下，貨是個大問題。一方面要進一步擴大貨源。現(xiàn)在大家都在謀發(fā)展，自身的特色該如何凸顯？要圍繞大局，處理好全局和局部的關(guān)系，更好地調(diào)動起市場主體的積極性和創(chuàng)造性。建議地方商務(wù)等部門好好研究一下貿(mào)易安排，貿(mào)易安排做得好，就能提高企業(yè)的積極性，企業(yè)就愿意干。例如《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）今年剛開始實施，誰能搶在前頭，誰就能嘗到甜頭。當前不少企業(yè)對如何適用相關(guān)規(guī)則還不夠熟悉，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域融合發(fā)展，加大對關(guān)稅減讓政策和原產(chǎn)地累積規(guī)則的宣傳解讀很有必要。另一方面要關(guān)注貨物流向和暢通。建議根據(jù)國家總體規(guī)劃安排，聚焦主干線進一步做好暢通工作，同時兼顧完善其他線路。”談及此，調(diào)研組副組長、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，海關(guān)總署原署長于廣洲表示。

貨通天下，政策實施很重要。對此于廣洲表示，要在便利化措施地落實上下更大功夫，關(guān)鍵是降低運營成本、提高運行效益，這樣才能有發(fā)展的后勁和可持續(xù)性。海關(guān)等部門在推動貿(mào)易便利化方面能夠發(fā)揮更大作用。例如通過豐富海陸運航線和船期，發(fā)揮多式聯(lián)運優(yōu)勢，提高RCEP成員方鐵路、水運、公路、航空等資源利用效率。再如多式聯(lián)運“一單制”可以幫助企業(yè)提高效率、節(jié)約成本，現(xiàn)在當?shù)貞?yīng)用得還不夠，需要加緊推廣。

在劉世錦看來，南向而望，隨著東盟國家工業(yè)化進程不斷加速，和我國經(jīng)濟可以形成互補，因此新通道會帶來新的經(jīng)濟增長點；展眼國內(nèi)，中國東南地區(qū)相當一部分產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移，西南地區(qū)也是比較合適的承載地。現(xiàn)在看應(yīng)兼顧搞規(guī)劃和看市場，中國港口數(shù)量已不算少，可根據(jù)市場反應(yīng)適當做減法，明確主向主線，當務(wù)之急理順貨從哪兒來、到哪兒去的問題。

向海圖強

作為新通道的海陸交匯點，欽州擁有廣西自貿(mào)試驗區(qū)面積最大、唯一臨海、面向東盟的欽州港片區(qū)。在欽州港自動化集裝箱碼頭，專題調(diào)研組為“智創(chuàng)港口”給北部灣國際樞紐海港建設(shè)所注入的新動能點贊。而在為期8天的調(diào)研中，跨越兩省區(qū)多市州，專題調(diào)研組一路走來發(fā)現(xiàn)在新通道建設(shè)中，類似這樣的積極嘗試不在少數(shù)。

看到亮點的同時，新通道建設(shè)也有不容忽視的問題。

畢井泉提出，新通道建設(shè)已進入到需要做具體細致工作的階段，應(yīng)圍繞新通道的比較優(yōu)勢、實際能帶動地方經(jīng)濟增長多少進行分析。同時，要充分評估當前經(jīng)濟形勢對新通道建設(shè)的影響。另外，新通道建設(shè)需要巨額資金投入，要加強資金籌措，認真研究社會資本參與建設(shè)的可行性，研究靈活的運價政策，確保項目的建設(shè)和正常運營。

全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學明認為，新通道建設(shè)的重要性與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的必要性缺一不可，相互促進：從重要性上看，新通道對我國經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展尤其是經(jīng)濟戰(zhàn)略安全具有重要意義，需要從國家層面予以推進；從產(chǎn)業(yè)布局角度講，加快建設(shè)北部灣戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地、以產(chǎn)業(yè)基地推動貨物雙向流動，將有助于促進中西部地區(qū)經(jīng)濟帶的形成、以應(yīng)對大國競爭等外部挑戰(zhàn)。

“一路走來，我認為云南向南探索這條路可以繼續(xù)走。長遠來看，這條通道對云南經(jīng)濟增量提升具有較大意義。云南同樣具備對外開放‘橋頭堡’的區(qū)位優(yōu)勢，我們可以先把基礎(chǔ)設(shè)施建好，之后通過政府搭臺、鼓勵民營企業(yè)先‘走出去’，盡快形成國與國之間的民心相通，以此形成區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)。”調(diào)研組成員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員，中國公路工程咨詢集團有限公司原總經(jīng)理李志軍給出建議。

調(diào)研組成員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，工信部原副部長劉利華建議，新通道規(guī)劃建設(shè)要將信息通信網(wǎng)絡(luò)一并考慮進去，特別是跨境通信線路如光纜（包括陸纜、海纜）、區(qū)域信息通信樞紐、出入關(guān)口局的建設(shè)，最好能做到統(tǒng)籌謀劃、超前布局、同步建設(shè)。

“新通道建設(shè)處在難得的歷史機遇期，高度契合了國際發(fā)展東望、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)西移的天時、地利、人和。這也必然要求央地同心、中外聯(lián)動、高瞻遠矚、一鼓作氣。”談及新通道的未來，孫思敬有四方面建議。

第一，新通道作為國家戰(zhàn)略影響深遠，要跳出局部謀劃全局，從國家層面高起點統(tǒng)籌。

第二，要聚焦主通道，構(gòu)建西南經(jīng)濟走廊，打造新的雙循環(huán)經(jīng)濟區(qū)。

第三，北部灣區(qū)成為東承西接的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，目前條件已經(jīng)成熟。可以承接東部高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。這一過程中，中央政府可以從用地用海用碳等方面給予支持。

第四，新通道建設(shè)要運用好市場的手段，發(fā)揮市場的潛力，政府搭臺，國內(nèi)國際企業(yè)齊唱戲。

從輕舟已過萬重山，到海浪千頃擁碧城，新通道建設(shè)不僅縮短了貨運時間，更重要的是延長了西部地區(qū)人民探索開放的半徑。而這本當代“新山海經(jīng)”，還有待于你我共同寫就！