中國網北京1月7日訊 （記者 李培剛）“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要作出“營造良好數字生態”的重要部署。強化數字治理，營造開放、健康、安全的數字生態，是“十四五”時期加快建設網絡強國和數字中國、推動經濟社會高質量發展的重要戰略任務。

北京市政協委員、奇安信集團董事長齊向東

正在召開的北京市政協十三屆五次會議上，北京市政協委員、奇安信集團董事長齊向東帶來一份《關于加大對彈窗廣告、大數據殺熟治理力度的提案》，齊向東認為，目前，大數據技術衍生出的一系列網絡亂象呈現出愈演愈烈的趨勢，推進亂象治理已經刻不容緩。

彈窗廣告、大數據殺熟等網絡亂象叢生，嚴重破壞數字生態、阻礙數字經濟穩健發展。大數據技術應用的不斷深化給人們的社會生活帶來極大便利，但也導致彈窗廣告、大數據殺熟等網絡亂象屢禁不止。截至2021年6月，我國網民規模達10．11億，如此龐大的網民基數，會放大亂象的危害。

彈窗廣告頻繁“霸屏”，成為滋生網絡詐騙、網絡攻擊的溫床。用戶點擊關閉按鈕，不僅無法關閉，還會跳轉到其他網站。這些網站往往暗含違法信息，人們很容易掉進網絡詐騙的陷阱。有的彈窗廣告還暗藏惡意插件、木馬病毒，成為網絡攻擊的跳板，威脅用戶信息安全。

大數據殺熟滲透到了百姓的日常生活，埋下壟斷禍根。當個人數據被儲存利用，消費畫像被清晰勾勒，對熟客調高價格、實行差異性付款條件的現象越來越常見，并且涉及出行、用餐、住宿、觀影、購物等多種消費場景，帶有明顯的價格歧視和競爭損害特征。大數據殺熟的野蠻生長，損害市場公平競爭和消費者合法權益，阻礙平臺經濟創新發展、打擊數字經濟活力，帶來壟斷危機。

齊向東認為，雖然國家針對彈窗廣告、大數據殺熟出臺了一系列法規條款，但落地措施還需進一步明確。《互聯網廣告管理辦法（公開征求意見稿）》針對互聯網廣告“一鍵關閉”提出了新要求；《個人信息保護法》明確企業平臺不得進行大數據殺熟。頂層設計逐漸完善，具體措施要盡快落地。

為營造良好的數字生態，保障數字經濟健康發展，針對以上情況，齊向東建議北京市加大對彈窗廣告、大數據殺熟等問題的治理力度，以責任界定、行為定性為基礎，做到“強監管”和“嚴處罰”雙管齊下，加強數字生態建設，打造數字經濟有序發展的示范地。

齊向東認為，對彈窗廣告進行責任界定和對大數據殺熟行為進行定性，明確其究竟屬于搶劫、偷竊還是詐騙。彈窗廣告涉及的責任主體復雜，需要結合不同主體的過錯、行為能力和責任承擔水平，對行為進行責任界定。大數據殺熟的責任主體相對清晰，需要把定性重點放在行為本身，根據具體情節的嚴重程度，規定不同的處罰力度。

構建由政府主導、網絡安全企業支撐的監管平臺，從源頭約束網絡亂象，重塑社會信任。對此，齊向東建議北京市政府成立集審查、監督和治理于一體的大數據信息發展部門，借助專業網絡安全企業的力量，建立大數據監管平臺，對企業平臺的數據收集、儲存和使用進行全過程追溯，及時判斷企業是否存在彈窗或殺熟行為，并為用戶提供舉報渠道，從而有效減少網絡亂象的發生次數，縮短問題發生后的處理周期。

此外，齊向東還建議加大對涉事企業平臺的處罰力度，提高違法成本，發揮政策的震懾力。他建議將處罰金額與涉事企業平臺全年的收益總額掛鉤，造成的后果越嚴重，罰金越高，并且不設上限；對于屢教不改、反復出現問題的企業，必要時可以采取強制措施，如限制經營、下架整頓等。

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