【編者按】黃河金三角區(qū)域由山西省運城市、臨汾市，河南省三門峽市和陜西省渭南市共同構(gòu)成。作為中華文明的重要發(fā)祥地之一，黃河金三角區(qū)域現(xiàn)有國家級文物保護(hù)單位202處，省級文物保護(hù)單位380處。九三學(xué)社中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此區(qū)域文物保護(hù)與旅游發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)重制約了文物保護(hù)促進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展，沒有形成“黃河金三角”旅游品牌。對此，九三學(xué)社中央建議，整合區(qū)域文保資源，建立文物保護(hù)的共享機(jī)制，提升旅游可持續(xù)發(fā)展意識，發(fā)掘文物的文化內(nèi)涵。

（圖片取自網(wǎng)絡(luò)）

提案全文：

關(guān)于完善黃河金三角區(qū)域文物保護(hù)與區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的提案

國務(wù)院批復(fù)的《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》的一項戰(zhàn)略定位就是將“黃河金三角區(qū)域”打造成華夏歷史文化旅游目的地。區(qū)域內(nèi)著名的自然景點和豐富的根祖文化，在中華文明的生成及發(fā)展演變過程中扮演著重要的角色。作為中華文明的重要發(fā)祥地之一，黃河金三角區(qū)域現(xiàn)有國家級文物保護(hù)單位202處，省級文物保護(hù)單位380處。

《規(guī)劃》實施以來，山西、陜西、河南三省及運城、臨汾、渭南、三門峽四市深入落實“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，“中華根·黃河魂”旅游系列活動等有序推進(jìn)，對文物保護(hù)利用和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了有效探索。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黃河金三角區(qū)域文物保護(hù)與旅游發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，嚴(yán)重制約了以文物保護(hù)促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。存在的主要問題有以下幾方面：

一是對文物過度開發(fā)，忽視旅游對文物的反哺功能。一些地方文物保護(hù)與旅游可持續(xù)發(fā)展意識不足，重視文物開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，對把旅游產(chǎn)業(yè)收入一部分用于文物保護(hù)的考慮不夠，忽視旅游對文物的反哺功能。

二是文物旅游開發(fā)沒有準(zhǔn)入和退出機(jī)制。一些地方?jīng)]有設(shè)立旅游開發(fā)的門檻制度，沒有旅游運營機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，文物無序開發(fā)。在開發(fā)規(guī)劃設(shè)計方面沒有嚴(yán)格的資格審核制度和文保評估制度，造成文物損害的實例較多，在“加強(qiáng)管理”方面做得不夠。

三是區(qū)域文物保護(hù)合作共享機(jī)制尚未建立。區(qū)域內(nèi)還沒有建立文物保護(hù)工作體制的合作共享機(jī)制，在文物維護(hù)、文保人員使用、打擊文物盜竊、走私等方面沒有形成資源共享。

四是沒有形成“黃河金三角”旅游品牌。根祖文化游和宗教文化游這兩條精品旅游線路上的國保文物僅占區(qū)域內(nèi)國保總數(shù)的11.89%，而省保比例僅為7.36%，“合理利用”差距較大。區(qū)域內(nèi)文化旅游的社會知名度和市場影響力雖然有了明顯提升,但是從全國、全球的角度看,區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，沒有形成區(qū)域整體旅游鏈條。

五是對文物的基礎(chǔ)性、學(xué)術(shù)性研究不足。一些地方對文化遺存特別是重點文物的基礎(chǔ)性、學(xué)術(shù)性研究不足，文化內(nèi)涵發(fā)掘不足或重點有失偏頗，導(dǎo)致文化性、科學(xué)性、思想性不強(qiáng)，文化的教育功能大打折扣。

為此，建議：由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合國家文物局、文化旅游部，抓住國家“十四五”規(guī)劃的歷史機(jī)遇，以建立和完善黃河金三角區(qū)域文物保護(hù)與旅游發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制為突破口，既推動該區(qū)域文物保護(hù)利用和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又可以為整個區(qū)域乃至國家跨區(qū)域合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展探索新路徑。

一是設(shè)立政策門檻，建立科學(xué)的文物保護(hù)、開發(fā)和利用機(jī)制。在利用文物進(jìn)行旅游開發(fā)時，牢固樹立保護(hù)意識，設(shè)立政策門檻，建立科學(xué)的文物保護(hù)、開發(fā)和利用機(jī)制。在引入民間資本進(jìn)行保護(hù)與利用時，文物管理部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，做好開發(fā)商的資質(zhì)與資格審核。

二是建立文物保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)的互補發(fā)展機(jī)制。文物的珍稀性和不可再生性，要求嚴(yán)格執(zhí)行“保護(hù)為主、搶救第一”的文保方針，在把文物資源轉(zhuǎn)化為文物旅游生產(chǎn)力的同時,應(yīng)在經(jīng)濟(jì)利益合理分配機(jī)制下,為文物留取保護(hù)資金。

三是建立金三角區(qū)域文物保護(hù)合作共享機(jī)制。整合區(qū)域文保資源，建立文物保護(hù)的共享機(jī)制，達(dá)到集四市能力解決一市問題的目標(biāo)。同時，可以聯(lián)合舉辦一些具有較高影響力的歷史、文化論壇和研討會等,更深層次地挖掘歷史文化內(nèi)涵,提高“黃河金三角”區(qū)域文化的知名度和影響力。

四是旅游發(fā)展應(yīng)遵從文物保護(hù)的科學(xué)規(guī)律。旅游發(fā)展應(yīng)注重文物的基礎(chǔ)性、學(xué)術(shù)性研究，發(fā)掘文物的文化內(nèi)涵，避免同質(zhì)化、單一化現(xiàn)象。旅游規(guī)劃時,應(yīng)廣泛征求文物保護(hù)方面專家意見,建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格履行文物保護(hù)審批程序。

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