科技創(chuàng)新型企業(yè)困境怎么破？委員“點對點式”支招 | 建言中國079
【編者按】日前，十三屆全國政協(xié)第40次雙周協(xié)商座談會在京召開，11位委員圍繞科技創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)研發(fā)、資金保障、政策支持、人才支撐等建言獻(xiàn)策，35位委員在全國政協(xié)委員移動履職平臺上發(fā)表意見。委員們認(rèn)為，科技創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)造活力和發(fā)展環(huán)境、政策體系雖日益增強與完善，但依舊存在市場準(zhǔn)入門檻高、成果轉(zhuǎn)化難、融資渠道窄、人才服務(wù)不到位等問題。中國網(wǎng)政協(xié)頻道、議庫平臺《建言中國》欄目特別摘編了本次雙周會委員的精要觀點。
（圖片取自網(wǎng)絡(luò)）
精細(xì)政策 精準(zhǔn)支持
全國政協(xié)常委、副秘書長，民盟中央專職副主席張道宏
高質(zhì)量的科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展，需要高質(zhì)量的政策保障，“精細(xì)”是其重要特征。為此，建議做精做細(xì)政策，給科創(chuàng)型企業(yè)更精準(zhǔn)、有效的支持。
一、精確界定科創(chuàng)型企業(yè)。應(yīng)與一般的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)相區(qū)別，借此制定并實施差異性政策。根據(jù)調(diào)研，我們認(rèn)為，科技創(chuàng)新型企業(yè)是以科技創(chuàng)新為主要動力，擁有核心專有技術(shù)和優(yōu)勢競爭力的企業(yè)，要把握住科創(chuàng)型企業(yè)具備基礎(chǔ)創(chuàng)新能力、能夠開展科學(xué)研究、研發(fā)強度高等特點。
二、強化產(chǎn)業(yè)政策的靶向性。遵循科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化規(guī)律，精細(xì)考慮不同類型、不同發(fā)展階段的科創(chuàng)型企業(yè)的發(fā)展需要，分類確定政策內(nèi)容與落地措施。
三、提高政策支持的多樣性。既要關(guān)注熱點領(lǐng)域創(chuàng)新，也要關(guān)注核心基礎(chǔ)領(lǐng)域突破，既要關(guān)注成長性強的企業(yè)加速發(fā)展需求，也要關(guān)切基礎(chǔ)型科創(chuàng)企業(yè)“慢發(fā)展”需求。
四、完善政策制定與宣傳。建立通曉國家戰(zhàn)略、熟悉科技創(chuàng)新、了解企業(yè)需求的專家隊伍，作為“政策智庫”。更多邀請科創(chuàng)型企業(yè)參與政策制定。加強政策宣傳。
以企強鏈 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合
全國政協(xié)常委，民盟中央常委，南京中醫(yī)藥大學(xué)校長胡剛
應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈集聚創(chuàng)新要素，做優(yōu)科創(chuàng)型企業(yè)，做強全鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展科技含量高、市場黏性強、經(jīng)濟效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。具體建議：
一、以企強鏈，引導(dǎo)科創(chuàng)型企業(yè)參與保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈完整性、競爭性等評估機制，系統(tǒng)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游對外依存度及關(guān)鍵核心技術(shù)評估，精準(zhǔn)突破產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)以及“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。同時實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，從政策、信息、資金等全方位引導(dǎo)和支持科創(chuàng)型企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)，打通從“高科技”到“新產(chǎn)業(yè)”的“堵點”，從而保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。
二、以研優(yōu)企，依托科創(chuàng)型企業(yè)協(xié)同攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。采取懸賞揭榜、定向組織、并行支持等方式，支持科創(chuàng)型企業(yè)圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)。鼓勵各級政府支持整機企業(yè)向社會發(fā)布關(guān)鍵核心零部件等升級替代需求，或支持組建科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟吸引上下游企業(yè)、高?？蒲性核葏f(xié)同攻關(guān)，并通過先行先試、首套首用等方式加快促進(jìn)高科技產(chǎn)品迭代、升級。
三、以才促融，滿足科創(chuàng)型企業(yè)全鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素供給。鼓勵多形式開展產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作，如積極發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，完善“政產(chǎn)學(xué)研用金”深入融合體系；鼓勵科創(chuàng)型企業(yè)設(shè)立“人才基地”，支持企業(yè)骨干擔(dān)任高?？蒲性核爱a(chǎn)業(yè)教授”；鼓勵產(chǎn)學(xué)研單位聯(lián)合共建研發(fā)實驗室、實訓(xùn)基地，共同培養(yǎng)工程類研究生等。另外，提高科研人員在職稱晉升等與科教融合、產(chǎn)教融合相關(guān)的社會服務(wù)成效評估占比。
發(fā)揮央企科技創(chuàng)新國家隊作用
全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司董事長、黨委書記宋鑫
結(jié)合調(diào)研情況和工作體會，提出三點建議：
一是推動中央企業(yè)在國家重大科技創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用。今年以來，面對疫情帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，央企不計代價、不講條件，竭盡所能服務(wù)抗疫一線，發(fā)揮了頂梁柱、國家隊作用；在經(jīng)濟發(fā)展中，央企充分發(fā)揮了壓艙石、主力軍作用。但在實際申報國家重大科技項目過程中，央企仍面臨著不少困難。建議出臺有針對性政策，定向支持央企聚焦“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，牽頭承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)國家級、省級工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室等，切實發(fā)揮中央企業(yè)科技創(chuàng)新國家隊作用。
二是充分發(fā)揮中央企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的帶動作用。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，一方面，各地在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合治理和先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備制造方面有巨大需求；另一方面，國內(nèi)革命性、顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新欠缺，有些關(guān)鍵技術(shù)和重大成套設(shè)備依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展困難重重。建議出臺相關(guān)政策，鼓勵以中央企業(yè)為依托，聯(lián)合高校、科研院所等共同創(chuàng)建跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的源頭創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺，大力推進(jìn)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，真正構(gòu)建起以市場為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技協(xié)同創(chuàng)新體系。
三是創(chuàng)新機制，最大限度激發(fā)中央企業(yè)創(chuàng)新活力。建議統(tǒng)籌梳理并加快健全完善支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收、金融、人才、審計等各類政策，牢固樹立“一盤棋”思想，凝聚“一股繩”合力，真正形成政策的協(xié)同效應(yīng)，打通各類政策落地的“最后一公里”。進(jìn)一步完善和優(yōu)化目前工資總額、項目資金使用方式等方面的體制機制設(shè)計，加大對核心技術(shù)人才獎勵力度，進(jìn)一步建立健全科技成果轉(zhuǎn)化中長期激勵機制，并出臺實施細(xì)則，加快試點推廣力度，最大限度調(diào)動中央企業(yè)的創(chuàng)新活力。
打通、拓寬民企參與“新基建”渠道
全國政協(xié)委員，湖南省政協(xié)副主席，湖南省工商聯(lián)主席張健
目前，科創(chuàng)型民營企業(yè)參與“新基建”還面臨一些困難：一是門檻高，進(jìn)入難；二是保護(hù)弱，顧慮多；三是技術(shù)少，人才缺。民企特別是中小民企專業(yè)技術(shù)人員少，技術(shù)創(chuàng)新的智力支持、開發(fā)能力有限。為此，建議：
一要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件。全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入政策措施。加快出臺民營企業(yè)參與“新基建”市場準(zhǔn)入的具體路徑和辦法。暢通民間投資進(jìn)入渠道?？刹扇№椖炕旄?、技術(shù)入股、知識產(chǎn)權(quán)入股等形式，打通和拓寬進(jìn)入渠道。收窄市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。給予各類市場主體公平參與機會。
二要進(jìn)一步保障要素服務(wù)。更加積極推進(jìn)“放管服”改革。減少民營企業(yè)和社會資本參與項目的交易成本。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入企業(yè)和個人的社會信用體系，形成保護(hù)合力。健全科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，貼近市場需求，大力培養(yǎng)技能型人才。
三要進(jìn)一步強化民企內(nèi)功。科技型民企要把握好國家產(chǎn)業(yè)和政策導(dǎo)向，抓住國家重點支持“兩新一重”建設(shè)，支持民企平等參與的有利時機，堅定發(fā)展信心，提前謀劃產(chǎn)業(yè)布局。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，精準(zhǔn)制定“網(wǎng)絡(luò)+”“智慧+”“數(shù)字+”等科技戰(zhàn)略。建立適應(yīng)新技術(shù)新需求的科技創(chuàng)新制度，以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新。聚焦主業(yè)苦練內(nèi)功，加大自主研發(fā)投入，掌握核心產(chǎn)品和技術(shù)。
鼓勵企與高聯(lián)合開展“顛覆性”科技計劃
全國政協(xié)委員，民盟廣東省委會副主委，深圳市副市長吳以環(huán)
深圳40年來的發(fā)展，始終把支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展擺在突出位置，形成了90%的研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)投入、發(fā)明專利都來自于企業(yè)，90%的企業(yè)為本土企業(yè)、90%的重大項目由企業(yè)承擔(dān)，形成了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育了華為、中興、騰訊、大疆等一批世界級科創(chuàng)企業(yè)。但實際運行中仍存在一些困難，主要是：企業(yè)研發(fā)投入有較大不確定性；科技成果對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐不夠；科創(chuàng)企業(yè)集聚創(chuàng)新資源不夠；多主體多點帶動效應(yīng)不夠等。為此，建議：
一、大力支持企業(yè)開展原創(chuàng)技術(shù)研究。近年，深圳確立了基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入占財政科技專項資金30%以上的長效機制。建議地方政府，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合開展“顛覆性”科技計劃，強化對關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅突圍。
二、打通成果產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”。深圳在成果產(chǎn)業(yè)化方面，以知識產(chǎn)權(quán)證券化為核心推動“知產(chǎn)”向“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化。建議政企資聯(lián)動，圍繞“成果鏈”部署“資金鏈”，推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
三、推動創(chuàng)新資源向科創(chuàng)型企業(yè)集聚。積極協(xié)助科創(chuàng)企業(yè)吸收、培養(yǎng)及留住高層次人才，探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才，建議設(shè)立面向科創(chuàng)型企業(yè)的科技計劃，支持其承擔(dān)重大項目、建設(shè)創(chuàng)新平臺。建設(shè)專業(yè)化的科技金融綜合平臺，匯聚金融資源支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。
四、推動形成多主體協(xié)同多點帶動的戰(zhàn)略布局。建議建立部省市聯(lián)動機制，推動全國創(chuàng)新資源形成“適當(dāng)集中、多點帶動”局面，實現(xiàn)“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”融合發(fā)展。
出臺優(yōu)惠政策 引高端人才回流
全國政協(xié)委員，“HongKongX”科技創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)科香港公益基金會主席，紅杉資本全球執(zhí)行合伙人沈南鵬
我從四個方面反映科技初創(chuàng)企業(yè)面臨的一些待解難題并提出相應(yīng)建議：
一、盈利高門檻制約科創(chuàng)企業(yè)融資。前期研發(fā)投入較高導(dǎo)致虧損是科技企業(yè)常態(tài)，但不少投資、信貸主體仍將盈利作為科技企業(yè)融資前提，企業(yè)股權(quán)融資和貸款受限。建議財政部門建立貸款風(fēng)險補償基金，減少國有銀行后顧之憂，相關(guān)部委適當(dāng)放寬對科技企業(yè)貸款不良率監(jiān)管要求；用好科創(chuàng)板上市第五套標(biāo)準(zhǔn)，支持更多未盈利但基本面良好的科創(chuàng)企業(yè)上市。
二、合作欠規(guī)范侵犯科創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。建議相關(guān)部委建立國企與科創(chuàng)企業(yè)合作的知識產(chǎn)權(quán)管理行為準(zhǔn)則、對“自主可控”不泛化延伸到純內(nèi)資民營中小科技企業(yè)。
三、財政投入粗放影響科技扶持實效。調(diào)研來看，財政科技經(jīng)費投入仍不能完全適應(yīng)科技創(chuàng)新活動。建議做實“十四五”規(guī)劃民生領(lǐng)域信息化、智能化預(yù)算的長效保障和逆周期平滑預(yù)案；考慮疫情適度調(diào)整各地補貼政策稅收門檻；財政資金“以投代補”參與社會化創(chuàng)投基金，用市場化獎優(yōu)實現(xiàn)科技扶持目標(biāo)。
四、薪酬福利落差阻礙高端人才回流。高端人才回流意愿加大，但薪資獲得感落差大、配套福利申請難。建議參考大灣區(qū)個稅優(yōu)惠政策，研究制定更大范圍境外高端緊缺人才個稅補貼政策；出臺一批具有國際競爭力的引才和就業(yè)政策，定向吸引高端人才回流。
