【編者按】“小康不小康，廁所算一樁。”廁改是改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、提高群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作，在新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性。當(dāng)下，農(nóng)村改水和垃圾處理工作也正在推進(jìn)。一方面，改水改廁及垃圾處理有助于提升農(nóng)村人居環(huán)境，改善降低疾病流行風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)人民群眾的身體健康。另一方面，做好改水改廁及垃圾處理的工作有助于鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果。對此，致公黨中央提出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改水改廁及垃圾處理工作的提案》。

（圖片取自網(wǎng)絡(luò)）

提案全文：

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改水改廁及垃圾處理工作的提案

全面推進(jìn)農(nóng)村改水改廁及垃圾處理工作是在農(nóng)村工作和衛(wèi)生健康領(lǐng)域貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的治本之策，是降低疾病流行風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)人民群眾身體健康的有效方式，是夯實(shí)全面建成小康社會衛(wèi)生健康基礎(chǔ)的重要舉措。目前農(nóng)村改水改廁及垃圾處理在思想觀念、長效管理機(jī)制、資金保障機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐等方面仍然面臨一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和亟待解決的問題。為此建議：

一、實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)農(nóng)村改水改廁及垃圾處理工作和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保穩(wěn)定脫貧的有機(jī)結(jié)合，減少因病致貧、因病返貧。

抓農(nóng)村改水改廁及垃圾處理就是抓住了推進(jìn)兩次衛(wèi)生革命的“牛鼻子”，既可控制傳染病，又可通過倡導(dǎo)健康生活方式降低慢性病發(fā)生率，從而有效地解決目前脫貧攻堅(jiān)工作中最常見、最易反復(fù)的因病致貧、因病返貧問題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。建議優(yōu)先在貧困村、貧困戶中開展此項(xiàng)工作，堅(jiān)持以低成本、低能耗、易維護(hù)的原則進(jìn)行建造，讓貧困戶用得上、用得好、用得方便，要統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保廁所改建、垃圾治理、污水處理等工程合理有序進(jìn)行。

二、實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)農(nóng)村改水改廁及垃圾處理工作和整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合。

將改水改廁及垃圾處理工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，形成二者相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的格局。統(tǒng)籌規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和規(guī)模化生產(chǎn)，通過發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)為改水改廁及垃圾處理補(bǔ)充資金。充分發(fā)揮村民主體作用，通過村務(wù)公開、村務(wù)公決制度引導(dǎo)村民參與集體商議，充分尊重民意，穩(wěn)步推動農(nóng)村改水改廁及垃圾處理工作。

三、實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、村民自治和市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，建立長效管理機(jī)制

一是進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。對貧困地區(qū)予以政策傾斜和財(cái)政支持，地方政府要將改水改廁及垃圾處理支出納入年度財(cái)政預(yù)算；開展衛(wèi)生健康部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，多部門配合的聯(lián)合整治行動；建立年度目標(biāo)責(zé)任制、督促協(xié)調(diào)機(jī)制和動態(tài)管理制度。二是充分發(fā)揮村級組織和村民主體作用。通過宣傳引導(dǎo)、村民自治、獎懲制度激發(fā)村民參與的主動性；堅(jiān)持建管并重，建立專門的管理機(jī)構(gòu)，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；充分發(fā)揮村“兩委會”班子的關(guān)鍵作用。三是積極探索市場參與機(jī)制。拓寬籌資渠道，選擇適合當(dāng)?shù)氐耐度谫Y模式（社會基金、政府債券、BOT、BT、PPP等）。建立村民自籌的參與機(jī)制，可以采取農(nóng)戶和村級企業(yè)收一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)的資金籌措模式。

四、加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜，分期分批完成農(nóng)村改水改廁及垃圾處理工作。

建議進(jìn)一步完善部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分工方案》明確責(zé)任，細(xì)化分工，協(xié)調(diào)好牽頭部門和其他配合部門的關(guān)系。同時給予牽頭部門一定的監(jiān)督權(quán)，對其他配合部門的工作進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行督促；在制定頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃實(shí)施方案、設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)時，強(qiáng)調(diào)分類推進(jìn)、因地制宜，充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、地理特征、風(fēng)俗習(xí)慣和村民期盼的差異，科學(xué)制定當(dāng)?shù)啬繕?biāo)任務(wù)。

五、選擇精準(zhǔn)、適宜的技術(shù)模式，在人口密集、群眾意愿強(qiáng)烈的貧困地區(qū)優(yōu)先開展工作。

建議各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加快修訂和制定農(nóng)村衛(wèi)生廁所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范。抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對廁所建設(shè)材料、無害化處理、除臭殺菌、糞污回收利用等技術(shù)加大攻關(guān)力度，積極推廣簡單實(shí)用、成本適中、農(nóng)民群眾能夠接受的衛(wèi)生改廁模式、技術(shù)和產(chǎn)品；針對高寒區(qū)、干旱區(qū)，加大科研力度，研發(fā)設(shè)計(jì)滿足特殊地區(qū)氣候要求的耐寒抗凍、隔高溫的技術(shù)和產(chǎn)品；組織改廁專家作為設(shè)備評標(biāo)人進(jìn)行專業(yè)檢驗(yàn)鑒定；編印無害化廁所合格企業(yè)名錄，切實(shí)保障工程質(zhì)量；量力而行，從實(shí)際需求出發(fā)，在人口密集地方率先建設(shè)，重視和加強(qiáng)公廁后期維護(hù)。

推薦閱讀：凌振國：“緊日子”要過出精氣神 財(cái)政政策效率效能須提高| 建言中國070