【編者按】2019年2月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布出臺，該綱要明確提出要支持粵港澳高校合作辦學(xué)。借助粵港澳大灣區(qū)熱潮，港澳高校紛紛主動與珠三角各市商議合作辦學(xué)，尋求發(fā)展機(jī)遇。但是目前推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育互通互聯(lián)方面仍然存在障礙。對此，2020年全國兩會期間，民進(jìn)中央提出《關(guān)于建立粵港澳大灣區(qū)高等教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的提案》，建議通盤規(guī)劃和統(tǒng)籌推進(jìn)大灣區(qū)高等教育和人才高地建設(shè)，構(gòu)建高等教育“大灣通”制度和政策體系，探索大灣區(qū)高等教育集群融合發(fā)展道路，探索建立大灣區(qū)高等教育國際人才自由港。

（圖源網(wǎng)絡(luò)）

提案原文：

關(guān)于建立粵港澳大灣區(qū)高等教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的提案

2019年2月，國家正式頒布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出支持粵港澳高校合作辦學(xué)。借助大 灣區(qū)熱潮，港澳高校紛紛主動與珠三角各市商議合作辦學(xué)，尋求發(fā)展機(jī)遇。但在合作過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前推進(jìn)大灣區(qū)高等教育互通互聯(lián)還存在一些障礙，主要有：

一、粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展缺乏更高層面、更大力度的統(tǒng)籌。《粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā) 展規(guī)劃》尚未出臺，導(dǎo)致三地的合作缺乏專門性、制度性、系統(tǒng)性安排。粵港澳高校之間合作發(fā)展基本處于自主分散狀態(tài)，相關(guān)指引和安排不明晰，統(tǒng)籌力不夠。

二、合作辦學(xué)法律依據(jù)不足。港澳高校到內(nèi)地合作辦學(xué)參照《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》執(zhí)行，但事實(shí)上港澳高校并不屬于外國教育機(jī)構(gòu)，港澳高校到內(nèi)地辦學(xué)存在法律依據(jù)不足的困境。

三、粵港澳高校人才、資金、科研技術(shù)等要素流動面臨較大障礙。首先是人才流動存在社會保障、醫(yī)療、稅收、簽證通關(guān)、專業(yè)資格互認(rèn)等問題；內(nèi)地赴港澳簽注數(shù)量限制嚴(yán)，商務(wù)簽注門檻高，出入境通關(guān)限制多；粵港澳專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格互認(rèn)范圍不夠大等。其次是實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目、科技團(tuán)隊(duì)與人才、科研資金、科研設(shè)備的全方位互通還困難重重。在科研資金流動方面，目前財(cái)政科研資金跨境使用問題已經(jīng)解 決，但民間機(jī)構(gòu)的研發(fā)資金從香港進(jìn)入深圳，適用的還是一般外匯管理。科研設(shè)備流動也要征收關(guān)稅，辦理申請?jiān)S可和各類流程，并沒有研發(fā)物流的綠色通道。在生物醫(yī)藥和基因等領(lǐng)域，很多人體組織和血液樣品因?yàn)闄z驗(yàn)檢疫的原因，不能跨境流動。

為打造粵港澳大灣區(qū)教育和人才高地，推進(jìn)大灣區(qū)高等教育高水平快速發(fā)展，建議建立粵港澳大灣區(qū)高等教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)：

一、以更高定位、更深層次、更大范圍、更強(qiáng)力度和更快速度通盤規(guī)劃和統(tǒng)籌推進(jìn)大灣區(qū)高等教育和人才高地建設(shè)

在國家層面建立粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)調(diào)委員會，盡快出臺粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展規(guī)劃，明確大灣區(qū)高等教育集群融合發(fā)展的定位、目標(biāo)、任務(wù)和路徑。同時(shí)，綜合運(yùn)用政策、資金、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等手段，在事關(guān)全局的地方，盡快出臺落地一批配套政策，整體推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展。

二、構(gòu)建高等教育“大灣通”制度和政策體系，探索大灣區(qū)高等教育集群融合發(fā)展道路

加快粵港澳三地合作辦學(xué)，推動港澳和世界一流高等教育資源向深圳、廣州等珠三角城市集聚，打造以深圳為先行、廣州為支撐的高等教育區(qū)域性“強(qiáng)中心”，以珠江西岸和東岸城市群為“強(qiáng)雙軸”的大灣區(qū)高等教育集群式融合發(fā)展新格局，構(gòu)建新型大灣區(qū)大學(xué)集群。

根據(jù)港澳實(shí)際，制定《粵港澳大灣區(qū)高等教育合作辦學(xué)條例》，為粵港澳合作辦學(xué)提供更完善和精準(zhǔn)的法律政策保障。

加快建立高等教育的“大灣通”，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)知識和創(chuàng)新要素流動。推進(jìn)大灣區(qū)高校招生制度改革，完善港澳學(xué)生在粵參加普通高考的相關(guān)政策；推進(jìn)大灣區(qū)高校在學(xué)生互換、課程共建共享、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授等方面先行先試。加快大灣區(qū)科教融合、產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，建立大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和平臺載體，建設(shè)大灣區(qū)高校科技成果轉(zhuǎn)化中心。

三、加快國際教育示范區(qū)建設(shè)，探索建立粵港澳大灣區(qū)高等教育國際人才自由港

試點(diǎn)建立與國際通行做法接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理等制度，加快改革阻礙高層次人才到內(nèi)地高校交流、任教的政策，在出入境、稅收、社會保障、醫(yī)保、科技創(chuàng)新保障等領(lǐng)域進(jìn)行先行先試。

創(chuàng)新大灣區(qū)高等教育國際人才的評價(jià)、使用和激勵機(jī)制。引進(jìn)國際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，探索粵港澳專業(yè)技術(shù)人才和技能人才職業(yè)資格互認(rèn)制度。優(yōu)化境外高端人才和緊缺人才的認(rèn)定程序。加大對歸國高層次人才的相關(guān)支持，尤其是科研支持。積極探索知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的有效實(shí)現(xiàn)形式和辦法。

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