【編者按】習(xí)近平總書記指出“科技創(chuàng)新絕不僅僅是實驗室里的研究，而是必須將科技成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力”。教育部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、科技部等部門相繼出臺了一系列政策措施，推動高校科技成果轉(zhuǎn)化機制更加完善、科研人員轉(zhuǎn)化積極性不斷增強、轉(zhuǎn)化效益逐年提升。民革中央提案認為，我國現(xiàn)行有關(guān)科技成果的法律、法規(guī)及相關(guān)政策基本完善，但在貫徹落實上還存在一些問題。對此，民革中央提出建設(shè)在知識產(chǎn)權(quán)相對集中的高校、科研院所“知識產(chǎn)權(quán)運營辦公室”，培育多元化、國際化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等建議，以加快科技成果產(chǎn)權(quán)化落地、落實。

提案全文：

關(guān)于推動科技成果產(chǎn)權(quán)化 發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟價值的提案

目前，我國現(xiàn)行有關(guān)科技成果的法律、法規(guī)及相關(guān)政策基本完善，但在貫徹落實上還存在一些問題：

一是高校科研院所科技成果（知識產(chǎn)權(quán)）運營能力不強，貫穿創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化全過程的知識產(chǎn)權(quán)管理和運營機制沒有建立，專門從事專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的人員和經(jīng)費不足。據(jù)北京市人社局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，科技成果轉(zhuǎn)化崗位上僅有58名專業(yè)技術(shù)人員在聘，這與北京市高校科研院所數(shù)量極其不匹配。

二是科技成果（知識產(chǎn)權(quán)）服務(wù)機構(gòu)能力不足，現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)難以滿足知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、投融資、運營需求，專門從事知識產(chǎn)權(quán)運營工作的人才不足，尤其是高級人才、國際人才嚴重不足。

三是科技成果本身的質(zhì)量也需要提升，除企業(yè)研發(fā)外，高校科研院所的科技成果很大一部分是基礎(chǔ)研究，并不針對市場，其成果最初并不是為產(chǎn)業(yè)化，因此，存在轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難的問題; 同時，也存在部分專利是為完成項目任務(wù)而申請的情況，其本身質(zhì)量有待提高。

四是國有高校、科研機構(gòu)和國有企業(yè)對國有資產(chǎn)管理責(zé)任的擔(dān)憂，降低了推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的動力。

為此，提出如下建議：

一、加強上位法的修訂和貫徹落實,依據(jù)上位法制定、修訂地方法規(guī)。建議《中華人民共和國專利法修正案》增加“該單位對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權(quán)利和專利權(quán)可以依法處置，實行產(chǎn)權(quán)激勵，采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式，使發(fā)明人或者設(shè)計人合理分享創(chuàng)新收益，促進相關(guān)發(fā)明創(chuàng)造的實施和運用”等內(nèi)容，以進一步提高可操作性，為“以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革”提供有力法律支撐。各地方可組織制定或修訂相應(yīng)的“專利條例”。

二、加強知識產(chǎn)權(quán)相對集中的高校、科研院所建設(shè)“知識產(chǎn)權(quán)運營辦公室”。落實《關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》(國辦發(fā)〔2018〕126號) 要求，建議允許高校院所使用財政資金聘請知識產(chǎn)權(quán)運營專門人員或購買知識產(chǎn)權(quán)運營專業(yè)服務(wù)，既幫助高校科研院做好相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，也將技術(shù)供給方、技術(shù)需求方、技術(shù)中介整合在一起，集成技術(shù)、人才、政策、資金、服務(wù)等創(chuàng)新資源，幫助高校、科研院所提高成果轉(zhuǎn)化效率和成功率。

三、進一步促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能力提高。積極培育多元化、專業(yè)化、規(guī)模化和國際化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，引進國際高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)、運營人才。建議相關(guān)部門共同研究制定具體促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策，譬如對提供“電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥、新能源與節(jié)能、新材料、環(huán)境保護”等行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的企業(yè)，適當(dāng)降低企業(yè)所得稅率。

四、建議國有資產(chǎn)管理部門牽頭研究制定關(guān)于國有高校、科研院所及國有企業(yè)所擁有知識產(chǎn)權(quán)處置的操作細則。明確國有高校、科研院所及國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對所擁有的科研成果固化為知識產(chǎn)權(quán)暨產(chǎn)權(quán)化、并實現(xiàn)其經(jīng)濟價值負主要責(zé)任，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化考核以及對知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明人的有效激勵機制。

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