【編者按】“兒童友好型城市”是聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)于1996年提出的概念，目標(biāo)是鼓勵(lì)各國(guó)建設(shè)兒童友好型城市，讓城市更加適合兒童成長(zhǎng)，更好地保護(hù)兒童權(quán)利。參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)委員、深圳市人民政府副市長(zhǎng)吳以環(huán)將視線鎖定在“祖國(guó)的未來(lái)”身上。她今年帶來(lái)一件提案,建議中國(guó)的各大城市要建設(shè)兒童友好型城市。

提案指出，兒童雖然是城市未來(lái)的主人，但在涉及兒童生存與發(fā)展的城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)中，大多還是成人主導(dǎo)，兒童在話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)等方面仍處于弱勢(shì)。

提案介紹，深圳市在建設(shè)兒童友好型城市的探索與實(shí)踐道路上為全國(guó)各城市“打了個(gè)樣兒”，很多好做法值得其他城市借鑒。

關(guān)于如何建設(shè)兒童友好型城市，提案提出四點(diǎn)建議：一是將兒童優(yōu)先發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略體系；二是適度普惠型的兒童社會(huì)保障體系建設(shè)有待完善；三是以推動(dòng)兒童友好型城市建設(shè)落實(shí)“一帶一路”倡議；四是在兒童優(yōu)先原則下調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源參與兒童友好型城市建設(shè)。

《建言中國(guó)》欄目是中國(guó)網(wǎng)政協(xié)頻道、中國(guó)網(wǎng)議庫(kù)平臺(tái)原創(chuàng)欄目，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。

全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)委員、深圳市人民政府副市長(zhǎng)吳以環(huán)

提案原文：

關(guān)于建設(shè)兒童友好型城市的建議

兒童是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。兒童的社會(huì)地位及生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)是衡量社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。黨的十八大以來(lái)，中共中央不斷發(fā)出關(guān)愛(ài)少年兒童的強(qiáng)音。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)1996年發(fā)起兒童友好型城市倡議，目前，兒童友好型城市倡議影響已遍及全世界3000多個(gè)城市和社區(qū)，全球有800多個(gè)城市獲得兒童友好型城市認(rèn)證，但在占全球總?cè)丝谖宸种坏闹袊?guó)大陸，迄今為止卻沒(méi)有一個(gè)城市獲此殊榮。2020年新冠疫情爆發(fā)，兒童防疫工作暴露出諸多問(wèn)題，如我國(guó)無(wú)兒童口罩標(biāo)準(zhǔn)，兒童口罩生產(chǎn)處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)；防控指引不夠細(xì)化，公共場(chǎng)所均缺乏針對(duì)性?xún)和揽匦麄骷爸敢@都表明在我國(guó)城市建設(shè)管理中，對(duì)兒童的關(guān)注和融入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

一、當(dāng)前城市化進(jìn)程中兒童發(fā)展面臨的問(wèn)題

一是高密度發(fā)展的城市與兒童友好的自然空間需求仍存在矛盾。中國(guó)是人口大國(guó)，城市人口密度高。高密度建成區(qū)下的兒童難以見(jiàn)到開(kāi)闊的自然空間；商業(yè)化的兒童游戲空間與設(shè)施減少了兒童認(rèn)識(shí)自然并從中獲得快樂(lè)的機(jī)會(huì)；學(xué)校活動(dòng)場(chǎng)地以標(biāo)準(zhǔn)化操場(chǎng)為主，缺乏寓教于樂(lè)的多樣化空間；社區(qū)兒童工作經(jīng)費(fèi)和人員投入與兒童室內(nèi)外活動(dòng)公共空間及游戲場(chǎng)地不足，針對(duì)兒童的服務(wù)內(nèi)容及設(shè)施設(shè)備等配置有待提升。

二是適度普惠型的兒童社會(huì)保障體系建設(shè)有待完善。面向兒童的醫(yī)療保障體系、基本公共服務(wù)能力、兒童心理健康工作、兒童營(yíng)養(yǎng)和健康水平有待進(jìn)一步提高。基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展還不夠均衡，教育發(fā)展與人口發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制亟需優(yōu)化；適度普惠型的兒童福利制度和保障水平有待進(jìn)一步提升；兒童的交通安全、食品用品安全、網(wǎng)絡(luò)安全等以及兒童安全保護(hù)體系建設(shè)還需加強(qiáng)。

三是“站在兒童角度審視城市發(fā)展”的價(jià)值立場(chǎng)尚未全面建立。兒童雖然是城市未來(lái)的主人，但在涉及兒童生存與發(fā)展的城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)中，大多還是成人主導(dǎo)，兒童在話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)等方面仍處于弱勢(shì)。

二、在我國(guó)推行建設(shè)兒童友好型城市的基礎(chǔ)

一是實(shí)施《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》為建設(shè)兒童友好型城市奠定了良好的基礎(chǔ)。從90年代起，我國(guó)各級(jí)政府已先后實(shí)施了三輪兒童發(fā)展綱要規(guī)劃，兒童生存、保護(hù)、發(fā)展的環(huán)境和條件得到明顯改善，兒童權(quán)利得到進(jìn)一步保護(hù)，兒童發(fā)展取得了巨大成就。

二是深圳建設(shè)兒童友好型城市的探索與實(shí)踐提供了先行先試的示范樣本。主要做法：1.自2016年以來(lái)，深圳倡導(dǎo)“從一米的高度看城市”,將建設(shè)兒童友好型城市納入市委市政府決策體系，率先發(fā)布國(guó)內(nèi)首部地方性建設(shè)兒童友好型城市行動(dòng)綱領(lǐng)文件——戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，編制兒童友好型城市評(píng)價(jià)體系。2.率先出臺(tái)社區(qū)、學(xué)校、圖書(shū)館、醫(yī)院、公園、出行等6大領(lǐng)域建設(shè)指引，制定母嬰室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引和評(píng)價(jià)體系。3.探索建立兒童參與長(zhǎng)效機(jī)制，傾聽(tīng)兒童聲音，滿(mǎn)足兒童需求，搭建政府、企事業(yè)、社會(huì)組織、兒童等多元參與的共建平臺(tái)，形成社會(huì)關(guān)心、支持、參與兒童友好型城市建設(shè)的氛圍，彰顯了以人民為中心的治理理念，提升了政府的治理效能。4.舉辦國(guó)際兒童論壇、發(fā)布深圳市建設(shè)兒童友好型城市LOGO、開(kāi)通兒童友好地鐵專(zhuān)列、推出兒童漫畫(huà)報(bào)紙、開(kāi)辦兒童友好電臺(tái)和《兒童議事廳》電視專(zhuān)題節(jié)目等，兒童友好理念、兒童優(yōu)先原則更加深入人心。

三、有關(guān)建議

一是將兒童優(yōu)先發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略體系。經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。兒童是未來(lái)人才的重要儲(chǔ)備，致力于兒童優(yōu)先發(fā)展，關(guān)系到城市和國(guó)家的未來(lái)。建議將兒童優(yōu)先發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略體系，將兒童友好型城市相關(guān)內(nèi)容納入2021-2030年各級(jí)政府新一輪兒童發(fā)展綱要及規(guī)劃。

二是在城市化進(jìn)程中制定中國(guó)本土化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深圳市建設(shè)兒童友好型城市工作已獲得國(guó)際組織的高度認(rèn)可，2019年6月，深圳市創(chuàng)建兒童友好型城市項(xiàng)目獲首屆中國(guó)城市治理創(chuàng)新優(yōu)勝獎(jiǎng)。建議由國(guó)家相關(guān)部委牽頭，結(jié)合中央頒布的支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)，把深圳作為兒童友好型城市建設(shè)的先行示范城市，結(jié)合國(guó)情，制定完善建設(shè)兒童友好型城市的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)制推廣，加快推進(jìn)相關(guān)工作。

三是以推動(dòng)兒童友好型城市建設(shè)落實(shí)“一帶一路”倡議。國(guó)家發(fā)改委與聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)已經(jīng)簽署在“一帶一路”倡議下推動(dòng)包括兒童友好型城市建設(shè)在內(nèi)的合作倡議。建議由國(guó)家相關(guān)部委牽頭，開(kāi)展國(guó)際會(huì)議交流活動(dòng)，以?xún)和押眯统鞘袨橹黝}，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家兒童友好的人文交流。

四是在兒童優(yōu)先原則下調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源參與兒童友好型城市建設(shè)。兒童是城市未來(lái)的主人，應(yīng)倡導(dǎo)城市為兒童而建、資源為兒童傾斜。建議加大兒童權(quán)利保護(hù)、兒童優(yōu)先原則宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)共建共享共治的良好氛圍。

推薦閱讀：

溫思美：完善扶貧退出機(jī)制 要讓貧困人口學(xué)會(huì)自己“游泳”| 建言中國(guó)005

管培俊、劉利民等16位委員聯(lián)名提案：建議加快建設(shè)教育專(zhuān)網(wǎng) | 建言中國(guó)004

全國(guó)政協(xié)常委王光謙：組建黃河國(guó)家實(shí)驗(yàn)室必要且緊迫 | 建言中國(guó)003

委員丁梅：二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)獨(dú)立感染科 發(fā)熱門(mén)診需常態(tài)化 | 建言中國(guó)002

張凱麗提案有“藝術(shù)”：5G時(shí)代應(yīng)建立“手機(jī)藝術(shù)”門(mén)類(lèi)引領(lǐng)文藝健康發(fā)展 | 建言中國(guó)001