【編者按】“結(jié)婚了嗎”“多大年紀(jì)了”“生小孩兒了嗎”……多數(shù)女性求職者在面試時(shí)都會(huì)遇到這樣的“靈魂拷問(wèn)”。女性就業(yè)歧視問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到有效解決，責(zé)任在企業(yè)嗎？癥結(jié)到底在哪里？我們應(yīng)該怎么辦？全國(guó)政協(xié)委員楊正國(guó)提案提出對(duì)招聘更多女職工的企業(yè)按照用工數(shù)量給予財(cái)政補(bǔ)貼、生育保險(xiǎn)基金按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付等建議。

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全國(guó)政協(xié)委員楊正國(guó)

　　提案全文：

　　女性就業(yè)歧視長(zhǎng)期以來(lái)得不到有效解決，已經(jīng)成了受到各界廣泛關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。有很多負(fù)面報(bào)道都指向企業(yè)一方，特別是民營(yíng)企業(yè)。大家認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題的責(zé)任在于企業(yè)不履行社會(huì)責(zé)任。事實(shí)上要徹底解決這些問(wèn)題，需要社會(huì)各方的共同努力，有一些問(wèn)題值得關(guān)注。

　　首先，責(zé)任和義務(wù)的尺度問(wèn)題。女職工生育是社會(huì)行為，企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)多少義務(wù)，我認(rèn)為應(yīng)與企業(yè)的承受能力相關(guān)，責(zé)任和義務(wù)的尺度應(yīng)有一定的限制。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中依法納稅、繳納各種保險(xiǎn)（包括已經(jīng)納入醫(yī)療保險(xiǎn)合并征收的生育險(xiǎn)），這是企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化過(guò)程中履行社會(huì)責(zé)任的一種體現(xiàn)?，F(xiàn)在給予女職工各種保護(hù)，這是應(yīng)該支持的，但并不是說(shuō)給了女職工更多的休假和保護(hù)就一定會(huì)解決這些問(wèn)題。現(xiàn)在的痛經(jīng)假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、難產(chǎn)假、這些加起來(lái)累計(jì)超過(guò)半年，而在這期間的工資待遇，之前全部是企業(yè)承擔(dān)，最近幾年生育津貼解決了一部分，但企業(yè)還是要承擔(dān)各地制定的在法定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)假期間的工資，以及超出生育津貼限額部分的工資。相比男性員工，企業(yè)除了損失半年的勞動(dòng)力產(chǎn)出，還會(huì)額外增加不少支出。

　　其次，競(jìng)爭(zhēng)與公平的問(wèn)題。男女工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在替代效應(yīng)，企業(yè)就會(huì)做有利于自身的選擇，這是一種市場(chǎng)化行為。比如，聘用更多男性的甲企業(yè)與聘用更多女性的乙企業(yè)相比，甲企業(yè)就會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)乙企業(yè)來(lái)講就是不公平。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，就是乙企業(yè)的行為具有更多的正外部性。如果不能夠消除或消減甲乙企業(yè)之間的這種差異，就不能從根本上緩解女職工在就業(yè)市場(chǎng)上的歧視問(wèn)題。

　　因此，我建議：

　　1.由生育保險(xiǎn)基金按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)支付女職工產(chǎn)假期間的工資待遇。一是不再區(qū)分在任職單位的工資高低。女職工在原單位的待遇是基于對(duì)原單位的勞動(dòng)產(chǎn)出而定，而生育期間并沒(méi)有提供勞動(dòng)，所以采用這一標(biāo)準(zhǔn)存在一定的瑕疵。同時(shí)，生育這種社會(huì)行為并不能因?yàn)榕毠ぢ毼桓叩突蚴杖攵嗌俣鴦澐值燃?jí)。在都沒(méi)有提供勞動(dòng)的相同情況下，難道高管生育行為就比普通員工的生育行為會(huì)更多流程或步驟，會(huì)產(chǎn)生更多的費(fèi)用，理應(yīng)拿更多的待遇，這種觀念也站不住腳。二是超過(guò)法定產(chǎn)假部分的工資待遇，一般都是基于各地政府制定的計(jì)劃生育條例而來(lái)，應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)責(zé)解決或者由地方政府和企業(yè)分擔(dān)解決。地方政府不能只制定政策，而一味放大企業(yè)的主體責(zé)任，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　2.生育保險(xiǎn)基金由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，其中企業(yè)繼續(xù)按照一定的比例繳納生育保險(xiǎn)金，填充資金池；地方財(cái)政和中央財(cái)政再各自負(fù)擔(dān)一部分。中西部財(cái)政不足的地方，可以加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。這樣可以降低或消除上述提到的甲乙企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)差異。

　　3.對(duì)招聘更多女職工的企業(yè)，按照用工數(shù)量給予財(cái)政補(bǔ)貼，使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)收益取得平衡。

　　4.地方政府要合理適度出臺(tái)對(duì)女職工的各種保護(hù)條例，不能由專家學(xué)者和政府官員來(lái)制定政策，要充分征求企業(yè)的意見(jiàn)和建議。要防止在保護(hù)女職工的同時(shí)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，否則保護(hù)過(guò)頭，超過(guò)企業(yè)的承受范圍，一定會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上提到的邊際遞減效應(yīng)。各種保護(hù)還是要強(qiáng)調(diào)“合理負(fù)擔(dān)”的概念，畢竟企業(yè)才是用工的主體，企業(yè)倒閉歇業(yè)，帶來(lái)的只能是更大的失業(yè)。政府在制定各種政策時(shí)，一定要統(tǒng)籌兼顧。

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