編者按：1月15日，廣東省珠海市政協(xié)九屆二次會議開幕，珠海市政協(xié)委員王志海、伍素萍、張金寶帶來了聯(lián)名提案《重視發(fā)展先進傳統(tǒng)制造業(yè)，特別是食品產(chǎn)業(yè)的建議》，建議以食品行業(yè)為切入點，重視發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)的同時，又能更好地抓好新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)品和旅游產(chǎn)業(yè)。以下為提案原文摘編。

實體經(jīng)濟大致分為兩塊，其一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其二是新興產(chǎn)業(yè)。近幾年，隨著人工智能，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在傳統(tǒng)行業(yè)中的不斷推廣應(yīng)用，出現(xiàn)了第三種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，即先進傳統(tǒng)制造業(yè)，或智能型傳統(tǒng)制造業(yè)。在十九大精神的鼓舞下，目前這一發(fā)展趨勢在進一步加快，如果我們?nèi)匀挥门f的觀念、過時的眼光看待現(xiàn)在的傳統(tǒng)制造業(yè)，并據(jù)此作為決策依據(jù)，將會產(chǎn)生認識上的盲點和誤區(qū)，對充實和壯大珠海實體經(jīng)濟將會產(chǎn)生不利的影響。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了歷史的考驗，基本上都是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，也是支柱產(chǎn)業(yè)，而新興產(chǎn)業(yè)，主要集中在人工智能、大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域，大多是服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，資金抽入大，風(fēng)險高。先進傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)不再是勞動密集型、重污染型的產(chǎn)業(yè)。可以預(yù)見，實體經(jīng)濟的未來會以先進傳統(tǒng)制造業(yè)為主。

眾所周知，與新興產(chǎn)業(yè)不同，傳統(tǒng)制造業(yè)之所以能成為傳統(tǒng)，一是經(jīng)歷了歷史的沉淀和考驗；二是多數(shù)傳統(tǒng)制造業(yè)是工業(yè)制造的基礎(chǔ)行業(yè)，甚至是不可或缺的民生行業(yè)。如何對待轉(zhuǎn)型升級后的先進傳統(tǒng)制造業(yè)，并積極布局和發(fā)展這類行業(yè)，不僅對珠海整體社會經(jīng)濟發(fā)展和順利實現(xiàn)2021年8000億工業(yè)總產(chǎn)值的目標(biāo)具有重要意義，對于完善珠海市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，助力新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)也具有積極意義。

多年來，珠海市十分重視與強調(diào)新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，相對忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們知道，萬丈高樓平地起，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身的經(jīng)濟規(guī)律，通常是一個由低到高的逐步演進過程，在沒有一定制造業(yè)和相當(dāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的前提下，僅僅依靠新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)強市的例子并不多見，更何況有些新興產(chǎn)業(yè)還處在概念階段，有較大的風(fēng)險和不確定性。從歷史上看，珠海錯失和缺失了這一基礎(chǔ)發(fā)展環(huán)節(jié)，不僅造成了珠海土地財政依賴度過高，實體經(jīng)濟存在一定程度的空心化的風(fēng)險，也使得新興產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也沒有強有力的支撐，在相當(dāng)程度上影響與制約了這些行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近幾年談?wù)撦^多的所謂珠海的后發(fā)優(yōu)勢，其本質(zhì)還是土地財政。珠海的土地財政依賴度達60%以上，而深圳不到20%，這種后發(fā)優(yōu)勢是不可持續(xù)的。為此，建議以積極發(fā)展食品行業(yè)作為切入點，適度發(fā)展各類先進傳統(tǒng)制造業(yè)。

之所以將食品行業(yè)作為切入點，有以下幾個方面的原因：首先，無論國內(nèi)國外，食品行業(yè)的體量都很大。從資本流向看，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，國內(nèi)外大量資本早已布局中國食品行業(yè)，大大小小為數(shù)眾多的食品企業(yè)組成了一個龐大的產(chǎn)業(yè)群。二是，食品行業(yè)是永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)，受經(jīng)濟環(huán)境等各種因素的影響較小，能起到實體經(jīng)濟和財政收入穩(wěn)定器的作用。食品行業(yè)屬于快速消費品行業(yè)，具有投資相對較少、資金流動較快，見效也快的特點，以此為切入點，可在較短的時間內(nèi)充實珠海實體經(jīng)濟規(guī)模，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是，食品行業(yè)，特別是先進食品行業(yè)，對環(huán)境的污染小，即使意外情況下產(chǎn)生了污染也容易治理，有時僅靠環(huán)境的自凈作用也能使生態(tài)很快恢復(fù)。四是，食品產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的契合度最高，符合珠海大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的定位要求，比如澳門的很多手信就是珠海生產(chǎn)的。五是，先進食品制造行業(yè)已不是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但相對于虛擬經(jīng)濟，仍能聚集一定的人氣，有利于增加珠海的人口基數(shù)，而人口基數(shù)和城市規(guī)模是壯大實體經(jīng)濟不可缺少的因素之一。六是，民營經(jīng)濟是食品工業(yè)中的生力軍，2017年中國民營企業(yè)500強，食品企業(yè)就占了12家，中型以上企業(yè)更是數(shù)不勝數(shù)，而珠海的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，民營經(jīng)濟規(guī)模和占比明顯偏小，對珠海長遠經(jīng)濟發(fā)展十分不利。以食品行業(yè)為切入點，能夠較快較好地改變珠海民營經(jīng)濟規(guī)模和占比偏小的問題。

萬物并育而不相害，道并行而不相悖。如何做到以食品行業(yè)為切入點，重視發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)的同時，又能更好地抓好新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)品和旅游產(chǎn)業(yè)，既要金山銀山，又要綠水青山，確保二者并行不悖，建議從以下幾個方面做一些規(guī)劃和設(shè)想：

一、以國家《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》為指標(biāo)，珠海市政府加大對現(xiàn)有食品企業(yè)及其他傳統(tǒng)制造業(yè)的支持力度，特別是企業(yè)在新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝方面的支持力度，對有潛力的新增項目或改擴建項目，在用地和容積率上給予政策支持，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級改造，盡早使現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄苤圃旌途G色制造企業(yè)。

二、設(shè)立食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立由政府招商部門和財經(jīng)專家、食品專家、環(huán)評專家等組成的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，對國內(nèi)外食品行業(yè)進行綜合調(diào)研，精選技術(shù)水平高、有特色、成長性好、低污染的企業(yè)入駐園區(qū)，產(chǎn)品種類最好不要雷同，盡可能多樣化，在珠海打造一個國內(nèi)一流的高技術(shù)含量的食品“百香園”。園區(qū)規(guī)劃可考慮與飲食文化、工業(yè)旅游和珠海城市的其他旅游項目相結(jié)合，將“百香園”印在游客的味覺記憶中，提升珠海旅游業(yè)的獲得感和質(zhì)感。為做好項目把關(guān)、提高效率和效益，園區(qū)運營模式可以考慮引入市場機制，甚至引入民間資本參與園區(qū)管理，組成一個以政府為主導(dǎo)，其他經(jīng)濟成分參與的高效率管理團隊，將搭臺工作和績效考核工作捆在一起，管委會和投資公司可以是一套人馬，兩個牌子，在政府和企業(yè)之間搭建一個三方共贏的高效率平臺。

三、加大對食品企業(yè)品牌建設(shè)和宣傳的支持力度，鼓勵食品企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌。食品行業(yè)是快速消費品行業(yè)，對廣告宣傳的依賴度較大，也更容易建設(shè)品牌價值。在世界品牌500強及中國品牌500強中，上榜的食品品牌數(shù)量長期占據(jù)榜單首位。對食品企業(yè)發(fā)展來說，要做大做強，廣告投入往往遠超對新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的投入，后者只能保證食品安全、食品品質(zhì)和降低環(huán)境污染，這也是快消產(chǎn)品占電視廣告多數(shù)的原因之一，廣告宣傳對食品企業(yè)快速擴張的效果相當(dāng)明顯，只要投入，很快就能見到成效。建議凡是在央視及省一級以上官方媒體做廣告的珠海食品企業(yè)，根據(jù)廣告支出情況給予一定的資金支持，與自媒體相比，這些廣告，特別是央視廣告除了其宣傳功能之外，還有一定的背書效應(yīng)。

四、有必要從政策和觀念等方面，改變對傳統(tǒng)制造業(yè)的誤區(qū)和限制，重新認識和定位傳統(tǒng)制造業(yè)，特別是先進傳統(tǒng)制造業(yè)。例如：2017年7月1日開始實施新修訂的《珠海市環(huán)境保護條例》(以下簡稱《環(huán)保條例》)規(guī)定，“不得新建專業(yè)電鍍、化學(xué)制漿、紡織印染、制革、冶煉、發(fā)酵等重污染項目。”其中發(fā)酵項目一刀切的規(guī)定值得商榷，因為發(fā)酵項目涉及的范圍太廣，從簡單的面包房、面包廠，到多數(shù)生物制藥企業(yè)都是發(fā)酵項目，甚至污水處理項目也是發(fā)酵項目，很多發(fā)酵項目并不會產(chǎn)生污染，不應(yīng)該一棍子打死，建議進行必要的修訂或說明。同時，環(huán)保執(zhí)法部門如何解讀和執(zhí)行《環(huán)保條例》的規(guī)定也存在一定的模糊空間，例如：條例中“發(fā)酵等重污染項目”的焦點是“發(fā)酵”還是“重污染”還是二者并重？我們認為，主語是“重污染項目”，“等”之前的文字是定語，執(zhí)法的著眼點應(yīng)該是在“重污染項目”上，這也符合“等”字的基本涵義。另外，《珠海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄（2013年本）》將“新建釀造（不含發(fā)酵工藝）、化肥、染料、農(nóng)藥等項目”劃為限制類項目，其中“釀造（不含發(fā)酵工藝）”的表述與《環(huán)保條例》規(guī)定存在明顯歧義，也應(yīng)予以修訂或說明。

打造一個相對完備的產(chǎn)業(yè)體系，重新認識和定位升級中的先進傳統(tǒng)制造業(yè)，重視發(fā)展先進傳統(tǒng)制造業(yè)，特別是食品產(chǎn)業(yè)，并以此作為切入點，是夯實珠海實體經(jīng)濟不可忽視的捷徑之一，也是解決目前珠海總體經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)鏈不完備，民營經(jīng)濟占比偏低的有效途徑之一，且與珠海市一貫倡導(dǎo)的高端制造等產(chǎn)業(yè)政策相輔相成，并行不悖。只要我們抓住時機補上短板，珠海的整體經(jīng)濟就會更加豐滿強壯。

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