編者按：深圳市政協(xié)六屆四次會議今日開幕，來自各界近500名政協(xié)委員參加大會并為深圳的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。深圳市政協(xié)委員李淑妍今年帶來提案《以打造世界級智慧交通產(chǎn)業(yè)集群為突破口，繼續(xù)勇當(dāng)全國公交供給側(cè)改革排頭兵》，建議多管齊下培育世界級智慧交通產(chǎn)業(yè)群，以下是提案原文摘編。

內(nèi)容:

近年來，公交行業(yè)供給側(cè)改革備受重視，取得了顯著成效，為深圳勇當(dāng)全國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革排頭兵發(fā)揮了積極作用。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生深刻變革的背景下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和傳統(tǒng)公交的深度融合，為交通強(qiáng)市提供了有力支撐和新的契機(jī)，我們需要站在新的高度，抓住十九大之后空間與結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機(jī)遇，努力推動公交供給側(cè)改革再上新臺階，才能繼續(xù)保持排頭兵的地位。

辦法：

一、多管齊下培育世界級智慧交通產(chǎn)業(yè)集群

一是搶占國內(nèi)人工智能、智能駕駛科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，高度重視人工智能、智能駕駛領(lǐng)域?qū)τ谏鐣?jīng)濟(jì)的強(qiáng)大拉動作用，用好“阿爾法巴智能輔助駕駛公交系統(tǒng)”全球首發(fā)形成的良好品牌示范效應(yīng)和先發(fā)優(yōu)勢，學(xué)習(xí)智能駕駛領(lǐng)先城市的政府創(chuàng)新、立法創(chuàng)新的經(jīng)驗和做法，盡快從法律法規(guī)、政策支持、資金扶持、人才培養(yǎng)等方面建立全方面服務(wù)平臺。二是深化豐富“公交都市”建設(shè)內(nèi)涵，在國內(nèi)率先將智能駕駛公交推廣應(yīng)用納入公交都市建設(shè)范疇，加大智慧公交專用道以及車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，加快推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)、車路協(xié)同等技術(shù)在公交運(yùn)營系統(tǒng)中的應(yīng)用。三是打造城市“智慧公交”ICT產(chǎn)業(yè)模式，共建智慧公交聯(lián)合創(chuàng)新載體，大力推進(jìn)公交大數(shù)據(jù)中心和信息系統(tǒng)管理云平臺建設(shè)，構(gòu)建公交場景下的互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺，形成企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府搭平臺的聚合效應(yīng)。綜上，打造基于公交特性、符合“車規(guī)級”應(yīng)用要求的中國智能駕駛發(fā)展路徑，率先建立中國未來新能源與智能駕駛公交系統(tǒng)綜合解決方案和生態(tài)系統(tǒng)，打造區(qū)域和行業(yè)范圍內(nèi)具有較大影響力和示范帶動效應(yīng)的智慧交通產(chǎn)業(yè)鏈孵化器，培育世界級智慧交通產(chǎn)業(yè)集群。

二、繼續(xù)采取有力措施打造深圳成為新能源汽車商業(yè)化發(fā)展的先鋒城市

一是開展全市地面國有綜合交通資源整合，發(fā)揮資源互補(bǔ)和有效聯(lián)動協(xié)同作用，確保公共交通產(chǎn)品服務(wù)競爭有效、配置合理、質(zhì)量滿意。二是加大公交土地資源要素政策扶持，立法保障城市公交發(fā)展用地規(guī)劃，加強(qiáng)綜合交通樞紐等公交交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參照地鐵上蓋物業(yè)做法，出臺利用交通設(shè)施用地進(jìn)行綜合開發(fā)的政策，開啟以城市純電公交撬動社會充電樁網(wǎng)絡(luò)的市場化發(fā)展新模式。 也就是說，在公交行業(yè)重點(diǎn)推廣應(yīng)用新能源汽車的基礎(chǔ)上，打造一座與“現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型”城市相匹配的“新能源汽車商業(yè)化發(fā)展的先鋒城市”。

三、齊心協(xié)力形成“三鏈融合”的交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體系

一是完善交通科技創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵公交企業(yè)在探索應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的同時，以破解發(fā)展難題、解決實際問題為核心，破除制約公交創(chuàng)新發(fā)展的體制性障礙和深層次矛盾。二是加快建立多層次、多元化的交通科技投入體系，引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才及團(tuán)隊，加快交通相關(guān)的工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實驗室和工程實驗室等創(chuàng)新載體建設(shè)，建立交通科技項目的評價和獎勵制度，探索交通科技項目后補(bǔ)助方式。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌部署協(xié)同創(chuàng)新的能力，支持各類資本運(yùn)作平臺參與發(fā)起設(shè)立各類交通科技創(chuàng)業(yè)投資基金，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，搭建政府、公交企業(yè)、高等院校、高新企業(yè)和科研院所組成的產(chǎn)學(xué)研用深度融合、協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，著力形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈“三鏈融合”的交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體系。

四、進(jìn)一步建立良性發(fā)展的公交財政補(bǔ)貼政策

一是要制定公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新補(bǔ)貼政策，根據(jù)公交企業(yè)所處不同的發(fā)展階段和不同的市場，制定符合公交企業(yè)實際情況的差異化臺車運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對公交企業(yè)的智能化、場站標(biāo)準(zhǔn)化等服務(wù)于公交運(yùn)營保障、提升行業(yè)水平和品質(zhì)的重大工程、重點(diǎn)項目的投入給予專項資金補(bǔ)貼，提高巴士公交服務(wù)的供給效率。二是動態(tài)調(diào)節(jié)財政補(bǔ)貼機(jī)制，充分考慮企業(yè)運(yùn)營中各項成本的剛性增長，在特許經(jīng)營監(jiān)管框架下建立員工薪酬增長的長效機(jī)制。三是解決公交財政補(bǔ)貼結(jié)算滯后問題，建議政府財政撥款在時間上應(yīng)更及時，盡量避免因現(xiàn)金流問題增加企業(yè)融資成本，協(xié)調(diào)解決財政補(bǔ)貼歷史欠賬問題，加快財政補(bǔ)貼結(jié)算進(jìn)度。通過上述措施完善公交財政補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，建立一個由企業(yè)運(yùn)營、政府購買、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督四個方面構(gòu)成的良性發(fā)展的公交財政補(bǔ)貼體制。

五、率先構(gòu)建公交優(yōu)先發(fā)展的監(jiān)督評價機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系

一是在全國率先建立委員會制的公共事業(yè)監(jiān)督管理委員會，由政府、企業(yè)、市民和專家組成，形成邊界清晰、事權(quán)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的職能體系和科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制，聚焦促進(jìn)政府管理公交層面的持續(xù)改革和創(chuàng)新。二是建立權(quán)責(zé)清單制度，積極引導(dǎo)政府主管部門加快職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)， 減少對公交企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，進(jìn)一步釋放企業(yè)經(jīng)營活力，構(gòu)建具有深圳特色的以管資本為主的國資監(jiān)管運(yùn)營體制。三是完善監(jiān)督考評對象范疇，除公交企業(yè)外，還應(yīng)從市政府的高度明確各相關(guān)部門、各區(qū)政府、街道在相關(guān)公交政策制定和貫徹落實方面的責(zé)任和義務(wù)，納入考評對象范疇內(nèi)，并把“公交優(yōu)先”和“公交都市”建設(shè)作為市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)年度考核項目。通過上述辦法，創(chuàng)新構(gòu)建公交優(yōu)先發(fā)展監(jiān)督評價機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高公共服務(wù)的品質(zhì)和滿意度，讓公眾的幸福感、獲得感得到提升。